中華人民共和國義務教育法
1.1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過
2.2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂
3.自2006年9月1日起施行
第一章 總 則
第一條 【立法目的】為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。
[條文注釋]
本條是關于立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。立法宗旨如下：
第一，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。將義務教育作為適齡兒童、少年的一項權利在修訂前的義務教育法中早已有了類似表述，但將其上升為立法宗旨，且排在立法宗旨的第一位卻是前所未有的。
第二，保證義務教育的實施?；A教育包括幼兒教育、小學教育、普通初中教育和普通高中教育在內(nèi)的學前教育及學校教育。義務教育與基礎教育有著十分緊密的聯(lián)系，但兩者在外延、強制性、年限等方面都不同。
第三，提高全民族素質(zhì)。該提法延續(xù)了教育法關于立法宗旨的表述。全民族素質(zhì)取決于每個公民的素質(zhì)。個人的素質(zhì)主要包括德、智、體三方面，提高全民族素質(zhì)，就是要提高每一個公民的德、智、體三方面的素質(zhì)。公民德、智、體的發(fā)展水平受多種因素的影響，而教育是最直接、最根本的因素。
憲法是本法的立法依據(jù)。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定法律的立法依據(jù)和基礎。憲法中有很多涉及義務教育的條款，如第19條規(guī)定了國家普及初等義務教育；第46條規(guī)定了公民有受教育的權利和義務，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展等。憲法中有關義務教育的條款是制定義務教育法最重要的立法依據(jù)。另外，教育法也是本法的立法依據(jù)。教育法規(guī)體系是我國法律體系中的一個子系統(tǒng)，是國家制定的以教育為主要調(diào)整對象的法律法規(guī)總和。
[參見]
《憲法》第19、46條
《教育法》第9條
第二條 【義務教育】國家實行九年義務教育制度。
義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。
實施義務教育，不收學費、雜費。
國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度實施。
[條文注釋]
本條是關于我國義務教育制度的規(guī)定。
第一，我國實施的是九年制義務教育。在修訂過程中，考慮到我國義務教育的發(fā)展現(xiàn)狀，初級中等義務教育基本普及，已經(jīng)沒有必要將九年制義務教育分兩個階段、兩步實施，因此刪去了原法中有關授權各省、自治區(qū)、直轄市確定推行義務教育的步驟的規(guī)定。
第二，我國的義務教育具有強制性。義務教育和其他教育相比有強制性的特點。其強制性體現(xiàn)在兩個方面：一是適齡兒童、少年必須接受，這主要考慮到這一階段的教育為適齡兒童、少年將來繼續(xù)受教育及參與社會生活提供了必要的社會及文化知識的基礎，一旦錯過很難挽回；二是國家必須予以保障，即國家頒布法律保證義務教育法律制度的實施，任何阻礙或者破壞義務教育實施的違法行為，都要受到法律的制裁。
第三，我國的義務教育具有普及性，這個特點主要是與其他教育相比的。原則上義務教育覆蓋我國所有的適齡兒童、少年。所謂適齡兒童、少年，是指處于應當入學至受完規(guī)定年限義務教育的年齡階段的兒童、少年，修訂后的義務教育法第11條規(guī)定一般年滿6周歲或7周歲為適齡入學時間。
第四，我國的義務教育具有公共性，即義務教育是由國家保障實施的公益性事業(yè)。義務教育的本質(zhì)是國民教育，義務教育的公共性決定了義務教育主要應由國家設立學校來舉辦。義務教育的公共性，還體現(xiàn)為國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，用以保證義務教育制度的實施。
第五，我國的義務教育具有免費性。
[參見]
《教育法》第18、56 - 59條
《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》
《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》
第三條 【素質(zhì)教育】義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。
[條文注釋]
本條是關于義務教育階段方針政策、實施手段、培養(yǎng)目標的規(guī)定。
1.義務教育階段要貫徹國家的教育方針。我國的教育方針在教育法第5條中有全面的表述，具體為：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。
2.義務教育階段要實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。素質(zhì)教育是指依據(jù)教育方針和“以人為本”的指導原則，以全面提高公民素質(zhì)為宗旨，以促進學生德智體美全面發(fā)展為目標，為學生體魄健全發(fā)展，為社會和諧發(fā)展服務的教育。素質(zhì)教育是針對我國目前教育工作中片面強調(diào)應試教育的傾向提出的，其最根本的要求就是讓學生德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展。
素質(zhì)教育是一項綜合工程，涉及各個方面：第一，政府要大力倡導素質(zhì)教育，推動社會建立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀；第二，在勞動就業(yè)、人事、干部、工資、社會保障等制度方面深化改革，要著重看人的能力和對社會的貢獻，不能只看文憑；第三，教育自身要深化改革，教育部門要下決心改變單純以分數(shù)劃線的片面錄取標準，要全面衡量、擇優(yōu)錄?。坏谒模匾暯處熽犖榈慕ㄔO，支持學校的改革、創(chuàng)新。
3.義務教育的培養(yǎng)目標。在國家教育方針的統(tǒng)領下，我國義務教育的培養(yǎng)目標可以分為兩個層次：第一是直接培養(yǎng)目標，是使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，第二是長遠培養(yǎng)目標，是為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。義務教育的培養(yǎng)目標突出了義務教育基礎性和全面性的特點，具有很強的針對性。
[參見]
《教育法》第5條
《國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》
《教育部關于深化基礎教育課程改革進一步推進素質(zhì)教育的意見》
第四條 【平等的受教育權】凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。
[條文注釋]
本條是關于平等的接受義務教育權利和履行接受義務教育義務的規(guī)定。
1.接受義務教育的主體。義務教育既是國民教育，又是基礎教育，因此接受義務教育的主體有兩個關鍵詞，一是具有中國國籍，二是適齡兒童、少年。根據(jù)我國國籍法的規(guī)定，取得中國國籍主要有以下四種情形：（1）父母雙方或者一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍；（2）父母雙方或者一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍，但是定居外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍；（3）父母無國籍或者國籍不明，定居在中國，本人出生在中國，具有中國國籍；（4）外國人或無國籍人，具有法定條件的，包括中國人的近親屬，或定居在中國，或具有其他正當理由的，可以經(jīng)申請批準加入中國國籍。適齡，顧名思義是指合適的年齡，即合適接受義務教育的年齡。根據(jù)義務教育法的規(guī)定，適齡兒童、少年的下限年齡一般為6周歲，條件不具備的地區(qū)為7周歲。特殊情況下，還可以適當延緩。對于適齡兒童、少年的上限年齡，義務教育法沒有做出明文規(guī)定。
2.平等接受義務教育。平等接受義務教育的第一層意思是平等獲得接受義務教育的權利，即都能獲得接受義務教育的機會。我國的義務教育是向所有具有我國國籍的適齡兒童、少年開放的，不管該適齡兒童、少年自身狀況及家庭財產(chǎn)狀況如何，其均有接受義務教育的權利，不能對女性或者少數(shù)民族或者具有宗教信仰的適齡兒童、少年進行入學及學習歧視。
3.接受義務教育既是一項權利也是一項義務。我國憲法第46條、教育法第9條均規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。在義務教育階段，受教育的權利和義務是一個事物的兩個方面。
[參見]
《教育法》第9、10、12、56、59條
第五條 【受教育權的保障】各級人民政府及其有關部門應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。
適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。
依法實施義務教育的學校應當按照規(guī)定標準完成教育教學任務，保證教育教學質(zhì)量。
社會組織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。
[條文注釋]
本條是關于國家、家庭、學校和社會保障義務教育權利實現(xiàn)的義務的規(guī)定。
1.國家保障義務教育權利實現(xiàn)的義務。國家的保障義務主要分為以下幾個方面：（1）總體保障義務；（2）經(jīng)費保障義務；（3）校舍保障義務；（4）教師保障義務；（5）教學保障義務；（6）就近免試入學保障義務；（7）其他保障義務。
2.家庭保障義務教育權利實現(xiàn)的義務。父母或者其他法定監(jiān)護人對其適齡的被監(jiān)護人的義務教育權利的保障負有基本的義務。
3.學校保障義務教育權利實現(xiàn)的義務。學校的責任主要在于尊重和保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，依法接納其免試就近入學。學校和教師應按照確定的教學內(nèi)容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。
4.社會保障義務教育權利實現(xiàn)的義務。這里的社會包括社會組織和個人。社會各方面的力量應該為適齡兒童、少年的義務教育提供良好的社會條件。從積極的角度講，國家鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，鼓勵依照國家有關基金會管理的規(guī)定設立義務教育基金。社會組織或者個人可以依法舉辦民辦學校實施義務教育。從消極的角度講，禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。
[參見]
《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》
第六條 【促進義務教育均衡發(fā)展】國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。
國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育。
[條文注釋]
本條是關于促進義務教育均衡發(fā)展的規(guī)定。
在全國上下對實施義務教育均衡發(fā)展達成共識、義務教育發(fā)展還很不均衡的情況下，修訂后的義務教育法明確規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應促進義務教育均衡發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。本條規(guī)定使得促進義務教育均衡發(fā)展成為各級政府的法定義務，是對促進義務教育均衡發(fā)展的重要法律保證。
[參見]
《教育部關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》
《教育法》第10條
第七條 【義務教育體制】義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。
縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責義務教育實施工作。
[條文注釋]
本條是關于義務教育領導體制的規(guī)定。
縣級人民政府對本地農(nóng)村義務教育負有主要責任，要統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)鼗A教育特別是九年制義務教育的發(fā)展，抓好中小學布局調(diào)整、建設和管理；確保教職工工資發(fā)放和對教育的投入，保證學校正常運轉；加強教師隊伍建設，負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作；進一步動員和組織當?shù)馗鞣矫嬷С纸逃聵I(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要承擔相應的農(nóng)村義務教育的辦學責任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費改善辦學條件，提高教師待遇。鄉(xiāng)、村要承擔維護學校的治安和安全、按有關規(guī)定劃撥新建擴建校舍所必需的土地、動員適齡兒童入學等責任。
各級教育行政部門是主管義務教育的行政部門，其在各級人民政府的領導下，具體負責義務教育工作，包括：采取措施保障適齡兒童、少年平等地接受義務教育；依法聘用校長；均衡配置師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設等。國務院教育行政部門有權確定教學制度、教學內(nèi)容和課程設置，改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質(zhì)教育；規(guī)定教科書的審定辦法等。
[參見]
《教育法》第14、30條
第八條 【教育督導】人民政府教育督導機構對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導，督導報告向社會公布。
[條文注釋]
中央教育督導機構是國家教育督導團，其主要職責是：依據(jù)國家的教育法律、法規(guī)、方針、政策，制定教育督導工作的方針、政策、規(guī)章和有關文件；組織國家督學對地方各級政府和教育行政部門以及中等及中等以下各類學校貫徹執(zhí)行國家教育法律、法規(guī)、方針、政策情況進行督導、評估、檢查、驗收；宏觀指導各地的督導與評估工作。地方縣以上教育督導的組織形式及其機構的職責，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。教育督導分為綜合督導、專項督導和經(jīng)常性檢查。從教育督導的內(nèi)容看，主要有三類：義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量、義務教育均衡發(fā)展狀況。特別是教育教學質(zhì)量和義務教育均衡發(fā)展是目前我國義務教育領域突出的重點、難點、熱點問題，需要加強督導，以更好、更快地提高教育教學質(zhì)量，促進義務教育均衡發(fā)展。
教育督導機構的職責包括：列席被督導單位的有關會議；要求被督導單位提供與督導事項有關的文件并匯報工作；對被督導單位進行現(xiàn)場調(diào)查；向有關單位和個人調(diào)查有關情況等。教育督導機構實施義務教育督導后，應該形成督導報告，并向社會公布督導報告。對于督導報告，公眾可以查閱，以保護公眾的教育知情權，便于開展社會監(jiān)督。
第九條 【檢舉和控告】任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告。
發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職。
[條文注釋]
本條是關于社會監(jiān)督及領導責任的規(guī)定。
1.社會組織和個人的監(jiān)督權。法律的實施需要監(jiān)督，法律監(jiān)督是多層次的。以是否能對被監(jiān)督對象產(chǎn)生法律效力為標準，可以分為直接法律監(jiān)督和間接法律監(jiān)督。直接的法律監(jiān)督主要是有權機關實施的法律監(jiān)督，包括國家權力機關、司法機關和行政機關依法定程序進行的監(jiān)督。間接的法律監(jiān)督是一種社會監(jiān)督，包括民主黨派的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和公民個人的監(jiān)督。
2.有關負責人的引咎辭職。對于我國的引咎辭職可以從以下幾個方面理解：第一，在我國，引咎辭職既是一種政治責任，又是一種法律責任。第二，引咎辭職責任的承擔者是負有領導責任的行政機關負責人。這里有兩個關鍵詞，一是負有領導責任，二是行政機關負責人。第三，引起引咎辭職的原因是發(fā)生嚴重違法的重大事件，造成重大社會影響。所謂嚴重違法的重大事件，包括發(fā)生重大責任事故、違法事件極其惡劣等情形。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職。
第十條 【表彰和獎勵】對在義務教育實施工作中做出突出貢獻的社會組織和個人，各級人民政府及其有關部門按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
[條文注釋]
本條是關于獎勵的規(guī)定。
第一，獎勵的對象是社會組織和個人。本條所規(guī)定的表彰獎勵的社會組織和個人主要是企事業(yè)單位、學校、社會團體、居民組織及相應個人（如企事業(yè)單位負責人、教師等）。
第二，獎勵的條件是做出突出貢獻。本條中的“突出貢獻”主要包括以下幾種：一是企事業(yè)單位和個人捐資助學數(shù)額較大，對發(fā)展義務教育事業(yè)做出突出貢獻的；二是在貧困地區(qū)等義務教育資源短缺的地區(qū)舉辦民辦學校，有效緩解當?shù)亓x務教育入學、就學壓力的；三是學校實施義務教育成績顯著的；四是教師長期從事義務教育事業(yè)、成績顯著的；等等。
第三，獎勵的依據(jù)主要是有關法律、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、有關政府文件。
另外，表彰和獎勵的方式主要是精神獎勵和經(jīng)濟獎勵相結合，表彰主要是精神獎勵，包括通報表揚、給予榮譽稱號等，獎勵一般是給予一定的獎金、經(jīng)費。
[參見]
《教師法》第33條
《教育法》第13條
第二章 學 生
第十一條 【法定學齡】凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。
適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。
[條文注釋]
本條是關于義務教育階段兒童入學年齡及因身體狀況需要延緩入學和休學的規(guī)定。
第2款是關于達到入學年齡兒童的兩種特殊情況——延緩入學和休學。延緩入學是指適齡的兒童、少年在達到入學年齡時因患有暫時不宜到學校學習的疾病，如患傳染病或者正處于疾病的治療期、恢復期，或者有其他一時難以解決的困難而不能按時入學，需要推遲入學。根據(jù)義務教育法的規(guī)定，兒童、少年達到規(guī)定的入學年齡時，其父母或者其他法定監(jiān)護人在接到入學通知后，必須按照通知的要求送其子女或者其他被監(jiān)護人按時入學接受規(guī)定年限的義務教育。但是在實際生活中會有少數(shù)適齡的兒童、少年在達到入學年齡時因患有疾病或其他困難，不能按時入學，需要推遲入學，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，并附教育主管部門指定的醫(yī)療機構出具的診斷證明，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準后，可以延緩入學。經(jīng)批準的緩學期限屆滿后，若孩子已康復，家長應及時送其入學；延緩期滿仍不能人學的，家長應重新提出緩學申請。
休學是指學生因傷病、出國、出境或本人不可抗拒的原因連續(xù)缺課，需要休息一段時間才能繼續(xù)上學。休學申請應由監(jiān)護人以書面形式提出，并提交有關證明材料，學校審核后統(tǒng)一報教育主管部門審批。
第十二條 【適齡兒童的入學保障】適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。
父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
縣級人民政府教育行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女接受義務教育予以保障。
[條文注釋]
本條是關于適齡兒童、少年入學的規(guī)定。
此次義務教育法修訂草案在十屆全國人大常委會第二十次會議分組審議時，“擇?！背蔀槲瘑T們集中關注的焦點問題。許多委員提出，為了能夠更好地保障適齡兒童平等接受義務教育的權利，義務教育階段必須就近按片入學。同時本法在“學?！币徽聦ｉT規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班?！边@樣規(guī)定有利于實現(xiàn)義務教育的公平、公正和均衡發(fā)展。
“免試”是指義務教育階段各類學校的招生入學工作不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試?！熬徒雽W”是指：由區(qū)縣教育行政部門根據(jù)本地區(qū)公辦學校的資源配置狀況和義務教育適齡學生的分布和需求狀況，合理規(guī)劃和確定本區(qū)縣義務教育階段公辦學校招生入學范圍和招生人數(shù)，為每一位適齡兒童少年提供“就近入學”的義務教育學額。
本條第2款規(guī)定的是流動人口子女入學的問題。此次義務教育法的修改，以法律的形式明確了當?shù)卣呢熑危阂皇窃试S流動人口子女在父母或者其他法定監(jiān)護人工作地或居住地就近免試入學；二是不允許收取借讀費，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)孩子平等接受教育權的尊重。同時，由于各地教育狀況、經(jīng)濟發(fā)展等情況各不相同，各地區(qū)還要結合本地的實際制定易于操作的辦法。因此，本款還規(guī)定了具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
[參見]
《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》
《國務院辦公廳關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》
第十三條 【督促入學、防止輟學】縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學。
居民委員會和村民委員會協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學。
[條文注釋]
本條是關于縣、鄉(xiāng)級人民政府、居民委員會和村民委員會保障適齡兒童、少年入學的職責的規(guī)定。
縣、鄉(xiāng)作為一級地方政權，是農(nóng)村分級管理義務教育的基層單位，負責在本行政區(qū)劃內(nèi)組織實施義務教育，并對義務教育的實施工作進行全面督導。鄉(xiāng)政府在管理本鄉(xiāng)義務教育過程中的一項重要職責就是組織督促本鄉(xiāng)的適齡兒童、少年按時入學，切實保障他們的接受義務教育的權利，同時要保證本鄉(xiāng)義務教育的入學率和普及率。
本條第2款規(guī)定：“居民委員會和村民委員會協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學?！绷x務教育是全民教育，是所有社會組織的共同責任。城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會作為自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是社會組織的構成單位和重要成員，這就決定了城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會在全社會的義務教育工作中發(fā)揮著重要的作用。
[參見]
《教育法》第36、37條
《村民委員會組織法》
《居民委員會組織法》
第十四條 【禁止招用應接受義務教育的兒童、少年】禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。
根據(jù)國家有關規(guī)定經(jīng)批準招收適齡兒童、少年進行文藝、體育等專業(yè)訓練的社會組織，應當保證所招收的適齡兒童、少年接受義務教育；自行實施義務教育的，應當經(jīng)縣級人民政府教育行政部門批準。
[條文注釋]
本條是關于禁止用人單位招用適齡兒童、少年就業(yè)的規(guī)定。
第2款是關于招收文藝、體育等適齡兒童，應當保證其接受義務教育的規(guī)定。對于例外情況。勞動法第15條第2款規(guī)定：“文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照有關規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務教育的權利?！薄督故褂猛ひ?guī)定》第13條對招用的程序進行了規(guī)定：“文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，可以招用不滿十六周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員。用人單位應當保障被招用的不滿十六周歲的未成年人的身心健康，保障其接受義務教育的權利。文藝、體育單位招用不滿十六周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員的辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院文化、體育行政部門制定?！?/span>
這里應當區(qū)分的一個界限是，學校、其他教育機構以及職業(yè)培訓機構按照國家有關規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐勞動、職業(yè)技能培訓勞動，不屬于非法招用和使用童工。
[參見]
《勞動法》第15條
《禁止使用童工規(guī)定》
第三章 學 校
第十五條 【學校設置】縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國家有關規(guī)定，制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設置學校的，應當與居民區(qū)的建設同步進行。
[條文注釋]
本條是關于學校設置規(guī)劃的規(guī)定。
1.學校設置規(guī)劃
制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃有利于優(yōu)化義務教育資源配置、提高義務教育質(zhì)量和辦學水平。（1）制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃的主體。制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃具體由縣級以上地方政府負責。這里不包括國務院和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方人民政府。（2）制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃的原則。制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃應當堅持“以學生為本”的原則，不能脫離當?shù)貙W生的實際情況；堅持統(tǒng)籌原則，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持均衡原則，實現(xiàn)教育資源合理配置；堅持“就近入學”原則，方便學生入學，減少擇校。（3）制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃需要考慮的因素。學校設置規(guī)劃要體現(xiàn)科學性，就要充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量、分布情況和地理、環(huán)境、交通、經(jīng)濟狀況等因素的制約，并運用數(shù)學、統(tǒng)計等方法對各種因素可能造成的影響進行量化和評估。在此基礎上，因地制宜地對學校設置規(guī)劃進行設置和調(diào)整。
2.設置學校與新建居民區(qū)的建設同步進行。
3.制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃過程中的經(jīng)驗教訓。調(diào)整學校設置規(guī)劃前，要將調(diào)整方案向當?shù)厝罕姽?，充分聽取社會各界的意見，對群眾反映強烈的問題要認真做好解釋工作，并及時修改、完善方案，不得簡單從事、強行撤并。調(diào)整學校設置規(guī)劃要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點。除此之外，還要加強寄宿制學校的建設和管理，探索“遠程教育”等新的教學方式。防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題。
第十六條 【學校建設要求和標準】學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。
[條文注釋]
本條是關于學校建設應當符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設標準的規(guī)定。
《中小學建筑設計規(guī)范》（GBJ99—86）規(guī)定，學校校址選擇應符合下列規(guī)定：
（1）校址應選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。校內(nèi)應有布置運動場的場地和提供設置給水排水及供電設施的條件。
（2）學校宜設在無污染的地段。學校與各類污染源的距離應符合國家有關防護距離的規(guī)定。
（3）學校主要教學用房的外墻面與鐵路的距離不應小于300米；與機動車流量超過每小時270輛的道路同側路邊的距離不應小于80米，當小于80米時，必須采取有效的隔聲措施。
（4）學校不宜與市場、公共娛樂場所、醫(yī)院太平間等不利于學生學習和身心健康以及危及學生安全的場所毗鄰。
（5）校區(qū)內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過。
（6）中學服務半徑不宜大于1000米；小學服務半徑不宜大于500米。走讀小學生不應跨過城鎮(zhèn)干道、公路及鐵路。有學生宿舍的學校，不受此限制。
《中小學建筑設計規(guī)范》還對教學及教學輔助用房、行政和生活服務用房等各類用房的面積指標、層數(shù)、凈高和建筑構造、交通與疏散、室內(nèi)環(huán)境、建筑設備等作出了具體規(guī)定。
除《中小學建筑設計規(guī)范》外，還就中小學體育器材和場地標準、學校課桌椅衛(wèi)生標準、中小學校教室采光和照明衛(wèi)生標準、電視教室座位布置范圍和照度衛(wèi)生標準、中小學教室換氣衛(wèi)生標準、中小學教室采暖溫度標準等國家標準對學校建設做出了規(guī)定。
[參見]
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《道路交通安全法》第6條
《中小學建筑設計規(guī)范》
《中小學幼兒園安全管理辦法》
第十七條 【寄宿制學?！?/b>縣級人民政府根據(jù)需要設置寄宿制學校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學接受義務教育。
[條文注釋]
本條是關于設置寄宿制學校的規(guī)定。
寄宿制中小學校分為全寄宿制和半寄宿制兩種。全寄宿制中小學學生食宿全部在學校，生源覆蓋面相對較廣；半寄宿制中小學學生不完全在學校食宿，招生范圍相對集中。寄宿制學校主要解決居住分散的適齡兒童、少年接受義務教育問題。農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)這類情況比較多。
[參見]
《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》
第十八條 【接收少數(shù)民族適齡兒童、少年的學?！?/b>國務院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設置接收少數(shù)民族適齡兒童、少年的學校（班）。
第十九條 【特殊教育學校（班）】縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設置相應的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。特殊教育學校（班）應當具備適應殘疾兒童、少年學習、康復、生活特點的場所和設施。
普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。
[條文注釋]
本條是關于殘疾適齡兒童、少年接受義務教育的規(guī)定。
我國殘疾兒童、少年義務教育發(fā)展的基本格局是：以大量隨班就讀和特教班為主體，以特教學校為骨干，使我國特殊教育從過去舉辦特殊教育學校單一的辦學形式，轉變?yōu)槎喾N辦學形式，為殘疾兒童、少年入學提供了更多的機會。
1.特殊教育學校（班）。特殊教育是義務教育的一個組成部分，是使用一般或特別設計的課程、教材、教法、組織形式和設備對特殊兒童、少年所進行的達到一般的和特殊的培養(yǎng)目標的教育。
2.隨班就讀。殘疾人保障法規(guī)定，普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學，拒絕招收的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該學校招收。
[參見]
《特殊教育學校暫行規(guī)定》
第二十條 【專門學校】縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴重不良行為的適齡少年設置專門的學校實施義務教育。
[條文注釋]
本條是關于為具有嚴重不良行為的適齡少年設置專門的學校實施義務教育的規(guī)定。
根據(jù)預防未成年人犯罪法的規(guī)定，“嚴重不良行為”是指下列嚴重危害社會、尚不夠刑事處罰的違法行為：（1）糾集他人結伙滋事，擾亂治安；（2）攜帶管制刀具，屢教不改；（3）多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；（4）傳播淫穢的讀物或者音像制品等；（5）進行淫亂或者色情、賣淫活動；（6）多次偷竊；（7）參與賭博，屢教不改；（8）吸食、注射毒品；（9）其他嚴重危害社會的行為。
對嚴重不良行為的矯治分為幾種情況。包括：（1）管教。對有嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學校應當相互配合、采取措施嚴加管理和教育。（2）工讀學校。工讀學校負責對有不良行為的未成年人進行矯治和幫助。（3）收容教養(yǎng)。未成年人因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的父母或者其他監(jiān)護人嚴加管教；在必要的時候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)。（4）治安處罰。未成年人有嚴重不良行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰。因不滿14周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓誡。
工讀學校是進行特殊教育的學校，它既不同于少年犯管教所，又不同于普通中學。工讀學校由教育部門主管，公安部門配合管理。工讀學校有以下特征：（1）教育對象有嚴重不良行為。（2）工讀學校是一種有一定約束力的嚴格教育。對工讀生以道德品質(zhì)教育為主，著眼于轉化學生的思想，并采用較為嚴格的管理方式。
[參見]
《預防未成年人犯罪法》第34條
第二十一條 【對特殊未成年人的義務教育保障】對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應當進行義務教育，所需經(jīng)費由人民政府予以保障。
[條文注釋]
本條是關于對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應當進行義務教育的規(guī)定。
本法第六章對經(jīng)費保障做出了專章規(guī)定。主要內(nèi)容包括：國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級政府依照本法規(guī)定予以保障。國務院和地方各級政府將義務教育經(jīng)費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經(jīng)費標準等，及時足額撥付義務教育經(jīng)費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制。義務教育經(jīng)費保障的具體辦法由國務院規(guī)定。對未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人進行義務教育的經(jīng)費，應當由人民政府保障。
[參見]
《未成年人保護法》第25條
《監(jiān)獄法》
《公安機關執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關問題的解釋》
第二十二條 【促進學校均衡發(fā)展】縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。
縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)。
[條文注釋]
本條是關于促進學校均衡發(fā)展和不得改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)的規(guī)定。
目前一些公辦學校主要是強校、名校利用現(xiàn)有的教育資源，以改制為名，把公辦學校變?yōu)槊褶k學?；蛘咿k“校中?！保ń柚懊褶k公助”、“公辦民助”等多種形式辦學為幌子，搞所謂的“一所學校兩種制度”的“改制學?！保追Q為“校中?！保驅W生高收費，回避義務教育收費政策的規(guī)定，使得義務教育的高收費“合理”化，加重了學生及家長的負擔，有違教育公平原則，也造成了國有資產(chǎn)的流失。本法第53條規(guī)定，縣級以上政府或者其教育行政部門改變或者變相改變公辦學校性質(zhì)的，由上級政府或者其教育行政部門責令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十三條 【安全保障】各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障。
[條文注釋]
本條是關于維護學校周邊秩序的規(guī)定。
學校周邊秩序的混亂將直接危及廣大師生的人身、財產(chǎn)安全和學校正常教育教學。維護學校周邊秩序是各級人民政府及其有關部門應盡的職責。有關部門包括教育、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、建設、工商等部門。
《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》規(guī)定，公安機關的主要職責是：（1）對發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財產(chǎn)權利的刑事和治安案件，實行專案專人責任制。（2）在校園周邊治安復雜地區(qū)設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，強化治安管理。（3）根據(jù)需要向學校、幼兒園派駐保安員，負責維護校園安全。（4）選派民警擔任中小學和幼兒園的法制副校長或法制輔導員，負責治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作2次。（5）在地處交通復雜路段的小學、幼兒園上學、放學時，派民警或協(xié)管員維護校園門口道路的交通秩序。（6）在學校、幼兒園周邊道路設置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設施，在學校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設置人行橫道信號燈。（7）在城市學校、幼兒園周邊有條件的道路設置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生車輛停放。（8）對寄宿制的學校、幼兒園，每半年至少組織1次消防監(jiān)督檢查，對其他學校、幼兒園，每年至少組織1次消防監(jiān)督檢查，并督促、指導其依法履行消防安全職責。
[參見]
《教育法》第30條
《未成年人保護法》第22、23條
《預防未成年人犯罪法》第26、27條
《道路交通安全法》第34條
《侵權責任法》
《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》
第二十四條 【建立、健全安全制度和應急機制】學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。
縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。
學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員。
[參見]
《教育法》第29條
《學生傷害事故處理辦法》
《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》
《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部中小學公共安全教育指導綱要的通知》
第二十五條 【禁止亂收費】學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益。
[條文注釋]
本條是關于學校不得違反國家規(guī)定向學生收取費用的規(guī)定。
除中央和省級人民政府外，其他地方政府、部門和學校都無權制定收費項目和標準，省級人民政府也不能將制定權下放。
修改后的義務教育法明確規(guī)定，義務教育階段不收學費、雜費。對其他應收取的費用，同樣需要落實“一費制”。實行“一費制”，將進一步推動落實各級政府對義務教育的投入責任，加大政府對義務教育的投入力度，保證義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
[參見]
《教育法》第25、29條
《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》
第二十六條 【校長負責制】學校實行校長負責制。校長應當符合國家規(guī)定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。
[條文注釋]
本條是關于學校實行校長負責制的規(guī)定。
校長負責制是指校長對學校工作全面負責，黨組織保證監(jiān)督，教職工代表大會民主管理相結合的管理體制，即以校長全面負責為核心的三位一體的管理體制。概括地說包括兩個方面：一是校長要對上級黨委和教育行政部門負責；二是要對學校工作負責。
中小學校長聘任制，是通過簽訂聘任合同，確立教育行政部門和中小學校長受聘者間的聘任關系，明確雙方責、權、利的一種人事管理制度。主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實行中小學校長聘任制度，轉換用人機制，實現(xiàn)中小學校長管理由身份管理向崗位管理的轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變。
中小學校長聘任組織由縣級人民政府教育行政部門負責人、相關部門負責人、擬任職位學校的教職工代表等組成。具體形式由各級人民政府教育行政部門結合實際確定。組織聘任工作的主要職責是：組織制定并實施校長聘任工作；明確校長的聘任條件及其職責、權利和義務；討論并向教育行政部門提請確定校長聘任人選；組織對候選人進行考核；負責組織實施對校長進行年度和聘期考核，以及經(jīng)教育行政部門授權進行解聘、續(xù)聘等工作。
[參見]
《教育法》第30條
第二十七條 【禁止開除】對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育，不得開除。
[條文注釋]
本條是關于不得因學生違反學校管理制度而開除學生的規(guī)定。
學生是學校的主體，中、小學生在其成長的過程中，不可避免地會犯這樣或那樣的錯誤，甚至違反學校管理制度。但是，應當看到，接受義務教育的學生畢竟還是一個孩子，從生理、心理、體質(zhì)等方面都沒有發(fā)育成熟，即使犯了一些錯誤，是能夠教育好的，是不應當給予處分的，以免使一個孩子過早地被打上不應打上的烙印，使幼小的心靈過早地背上沉重的負擔。對違反學校管理制度的學生，不僅不應當開除，甚至也要盡可能不給予其他紀律處分。本法規(guī)定，“對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育”。從法律條文中，學校只能對學生進行批評教育。我們希望所有的孩子能更陽光般地從義務教育階段畢業(yè)。學校是教書育人的地方，對學生有不可推卸、不可替代的教育責任，如果因為學生違反了校規(guī)就開除學生，無疑是將教育的責任推向了社會，是不負責的。正如一位老師所說：如果學校都不能接受、改變一個問題孩子，那不是這個孩子的恥辱，而是學校的恥辱。
本法明確規(guī)定：“對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育，不得開除學生。”就是將教育的責任法制化，如果因此而開除學生，學校應當承擔相應的法律責任。
[參見]
《教育法》第28條
第四章 教 師
第二十八條 【教師的職責】教師享有法律規(guī)定的權利，履行法律規(guī)定的義務，應當為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。
全社會應當尊重教師。
[條文注釋]
本條是關于教師的權利、義務和社會地位的規(guī)定。
教師的權利包括：（1）進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗。（2）從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見。這是教師作為專業(yè)技術人員的一項基本權利。（3）指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績。這是教師的一項主導性權利，是評價教師工作成績的主要依據(jù)。（4）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。（5）對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。這是教師民主管理權的體現(xiàn)。（6）參加進修或者其他方式的培訓。本法第32條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強教師培養(yǎng)工作，組織教師的培訓。這是為了適應迅速發(fā)展的社會和科技的需要，是提高教育質(zhì)量的需要，是教師的一項重要權利。
教師的義務，是指教師在教育教學活動中依法所應當履行的責任。教師必須依法“為”或者“不為”一定行為。這種約束的目的在于促使教師忠實地履行自己的法定義務。教育法第32條規(guī)定，教師履行法律規(guī)定的義務，應當為人師表、忠誠于人民的教育事業(yè)。教師法規(guī)定，教師應當履行下列法律義務：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；（3）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動；（4）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（5）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。
全社會應當尊重教師，這是社會的一項重要責任。
[參見]
《教育法》第4、32條
《教師法》第7 - 9條
第二十九條 【平等對待學生】教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展。
教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。
[條文注釋]
本條是關于教師應當平等對待學生，尊重學生人格的規(guī)定。
本法明確規(guī)定，教師不得侵犯學生的合法權益。這種權益一般包括以下幾點：
（1）受教育權。這是學生的一項最基本的權利。如有的學校對違紀學生處以停課一周的處罰，這種做法實際上侵害了學生的受教育權。
（2）生命權、身體權、健康權。學生在學校接受良好教育的同時，其生命權、身體權、健康權應該受到保護。
（3）平等權。學生在學校里有權得到和其他所有學生一樣的對待，有權不受歧視。其中包括在入學和升學方面的平等、學習和生活的平等、受到公正評價的權利等。
（4）自由權。如下課后禁止學生自由活動，放學后禁止學生回家，強迫訂閱某種刊物等行為，就侵犯了學生的自由權。
（5）名譽權。名譽是社會對一個人的評價，學生年齡雖小同樣享有名譽權，學?；蚪處煵坏脤ζ淙烁襁M行侮辱或誹謗。
（6）榮譽權。學生在校期間獲得的各種榮譽，如參加各級各類競賽獲獎、獲得優(yōu)秀稱號等，學校不得阻止其獲得該榮譽，也不得隨意予以撤銷或剝奪。
（7）財產(chǎn)權。財產(chǎn)權具體體現(xiàn)到學生方面就是財產(chǎn)不被沒收，學校無權沒收其財產(chǎn)。有的教師在學生上課看課外書或玩弄其他物品時采取沒收的做法，實際上侵害了學生的財產(chǎn)權。
（8）拒絕亂收費的權利。本法第25條規(guī)定，學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益。學校向學生收取不應該收取的費用，學生和家長有權拒絕。
此外，學生還享有生活獲得照顧權、財產(chǎn)受到管理保護權、肖像權、隱私權、休息娛樂權、獲得良好的校園環(huán)境權、著作權等法律規(guī)定的未成年人應當有的其他權利。保護學生的合法權益和身心健康成長，是全社會的共同責任，更是教師一項義不容辭的義務。
[參見]
《教師法》第8條
《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》
第三十條 【教師職務制度】教師應當取得國家規(guī)定的教師資格。
國家建立統(tǒng)一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。
[條文注釋]
本條是關于教師資格制度和教師職務制度的規(guī)定。
教師資格由五個方面的要素組成：（1）必須是中國公民。中國公民即“具有中華人民共和國國籍的人”。公民不分職業(yè)，凡符合條件，均可取得教師資格。從事其他職業(yè)的人員也可以取得教師資格。（2）思想品德條件。要求遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有較好的思想品德。（3）學歷條件。各級各類學校教師應具備相應的學歷。（4）教育教學能力。是指教師從事相應教育教學工作所需要的知識和技能。（5）在程序上，取得教師資格必須經(jīng)過法律授權的行政機關或者委托的其他機構認定。
本法第24條規(guī)定，學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員。教師法規(guī)定，受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。
教師職務制度是國家在各級各類學校及其他教育機構中實行的履行教育教學職責人員的專業(yè)聘任制度，是關于教師任用的制度。我國教育法及教師法均明確規(guī)定了國家實行教師職務制度。本法也規(guī)定國家建立統(tǒng)一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。
[參見]
《教師法》第10 - 17條
《教師資格條例》
第三十一條 【經(jīng)費保障機制】各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。
教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。
特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。
[條文注釋]
本條是關于教師的工資福利待遇和津貼的規(guī)定。
本條包含三層意思。第1款規(guī)定，各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。保障教師的合法權益，除了應該包括提高教師的政治地位以外，還應包括保障教師的工資福利，改善教師的工作條件和生活條件。教師法規(guī)定，教師享有按時獲取工資報酬、享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑期的帶薪休假的權利。工資報酬包括基本工資、職務工資、課時報酬、獎金及教齡津貼、班主任津貼及其他各種津貼在內(nèi)的工資性收入。福利待遇包括醫(yī)療、住房、退休等方面依法享有的各種待遇和優(yōu)惠，以及寒暑假的帶薪休假。
本條第2款規(guī)定，教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。修改后的義務教育法本著既要考慮急需提高教師待遇，又要考慮到國家財政困難的原則，對教師的工資待遇問題，做出了切實可行的規(guī)定：教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。這一規(guī)定，體現(xiàn)了教師工資應提高的幅度和可比的參照系，能夠保障教師的工資收入逐步提高。
本條第3款規(guī)定，特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。教師的津貼，是對教師在特殊勞動條件下所付出的勞動給予的一種適當補償，是工資的補充形式。特殊崗位補助津貼是對那些在特殊崗位工作的教師的一種報酬和補償。殘疾人保障法、教育法等一系列教育法規(guī)都對殘疾人教育做了明確規(guī)定，并將殘疾人教育納入國家教育改革和發(fā)展的總體規(guī)劃。殘疾人教育已成為我國教育事業(yè)的一個重要組成部分。
[參見]
《教師法》第25 - 32條
第三十二條 【教師培養(yǎng)和流動】縣級以上人民政府應當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。
縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。
[條文注釋]
本條是關于加強教師培養(yǎng)工作，均衡配置學校師資力量，加強對薄弱學校的建設的規(guī)定。
本條第1款規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。在這里，發(fā)展教師教育的主體是縣級以上人民政府。本法第7條對義務教育工作的管理體制做出了規(guī)定，義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級以上政府為主管理的體制。縣級以上政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；縣級以上政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責義務教育實施工作。由此確立了以縣級以上政府為主的三級管理體制。根據(jù)本條規(guī)定，加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育，具體由縣級以上地方政府負責。這里不包括國務院和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
本條第2款規(guī)定，縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。實行校長、教師流動制，能保證各校間師資和教育水平的相對均衡。在我國，實施這一制度，顯得尤為必要和迫切，它有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮骨干教師的輻射、示范作用，從而指導、帶動更多教師更快地成長。普通、薄弱學校教師流動到重點示范學校，也可以在良好的氛圍中更快地提高，使教師流動呈現(xiàn)良性動態(tài)平衡，在逐步實現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎上，整體提高教師質(zhì)量。
[參見]
《教師法》第18 - 21條
《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》
第三十三條 【鼓勵到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務教育工作】國務院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務教育工作。
國家鼓勵高等學校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學校任教。縣級人民政府教育行政部門依法認定其教師資格，其任教時間計入工齡。
[條文注釋]
本條是關于鼓勵教師和高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務教育工作以及相關優(yōu)惠政策的規(guī)定。
為促進少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，教師法也規(guī)定了鼓勵內(nèi)地人員赴不發(fā)達地區(qū)任教的物質(zhì)補償措施。地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育教學工作的，應當予以補貼?！熬哂兄袑Ｒ陨蠈W歷的”畢業(yè)生，雖然這些人員還沒有獲取教師資格，沒有從事過教育教學工作，還不能稱為教師，但是只要他們?nèi)ド贁?shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育教學工作，就能享受地區(qū)性補貼待遇。
為推進義務教育均衡發(fā)展，教育法也規(guī)定，國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。國家扶持邊遠貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。
通過這些優(yōu)惠政策，可以引導一些優(yōu)秀教師和畢業(yè)生流向農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，從而對均衡城市與農(nóng)村、發(fā)達與落后地區(qū)的師資力量，提高農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量，改變當?shù)氐慕田L學風，提高管理水平，起到了很大的促進作用。在此基礎上，逐步完善教師定期流動制度。同時，應當給予這些扶持落后地區(qū)的教師和畢業(yè)生以適當?shù)膬?yōu)惠待遇，除了在物質(zhì)方面給予一定獎勵外，在教師資格、工齡方面也要制定一些優(yōu)惠政策。這樣才有利于教師在當?shù)匕残膹慕?，保障農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)師資力量的穩(wěn)定。
[參見]
《教育部關于大力推進城鎮(zhèn)教師隊伍支援農(nóng)村教育工作的意見》
第五章 教 育 教 學
第三十四條 【教育教學工作的職責】教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。
[條文注釋]
本條是關于教育教學工作的方針和對學生的培養(yǎng)目標方面的規(guī)定。
從本條對教育教學的培養(yǎng)目標的規(guī)定中可以分析得出，素質(zhì)教育至少應當具有以下幾點特征：（1）教育對象的全體性。從廣義上說，素質(zhì)教育是面向全體國民的，使每一個社會成員都能接受一定時期、一定程度的教育；從狹義上說，素質(zhì)教育是面向全體學生的，不僅要使每個學生都能在原有基礎上得到應有的發(fā)展，而且要使每個學生都能在社會所需求的基本素質(zhì)方面達到規(guī)定的合格標準，絕不人為地忽視任何一個學生素質(zhì)的提高。（2）學生發(fā)展的主動性。素質(zhì)教育尊重學生的主體地位，強調(diào)學生的主體作用，不僅僅把學生視作認知的主體，更重要的是把學生視作包含認知因素和非認知因素的完整的生命主體。（3）教育目標的全面性。素質(zhì)教育的根本宗旨是全面提高國民素質(zhì)，要使受教育者在基本素質(zhì)方面得到全面、和諧、充分的發(fā)展。（4）教育教學活動的廣泛性和開放性。素質(zhì)教育首先要求教育內(nèi)容要大大拓展，重視利用課外的自然資源和社會資源；其次要求教育空間擴展到大自然、大社會中去，充分利用適宜學生成長的開放性教育場所，利用多樣化的教育渠道建立起學校教育、家庭教育和社會教育相結合的教育網(wǎng)絡。簡而言之，是要在廣泛的、開放性的教育教學活動中把德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一起來。
[參見]
《國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》
第三十五條 【推進素質(zhì)教育、提高教學質(zhì)量】國務院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內(nèi)容和課程設置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質(zhì)教育。
學校和教師按照確定的教育教學內(nèi)容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。
國家鼓勵學校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學方法，提高教育教學質(zhì)量。
[條文注釋]
本條是關于教學制度、教育教學內(nèi)容、課程設置和教學方法的規(guī)定。
教育部曾下發(fā)《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，大致有以下幾點：（1）小學開設的語文、數(shù)學、思想品德、音樂、美術、社會、自然課程，每門只準使用一本經(jīng)審查通過的教科書。地方課程選用教材，由省級教育行政部門照此精神從嚴規(guī)定。其他課程和專題教育活動均不得組織小學生統(tǒng)一購買教材和各種讀本。（2）任何部門、團體、機構、學校和教師不得組織小學生統(tǒng)一購買教材以外的教輔材料、圖書、報刊和學生用品，更不能以此作為考核、評獎的依據(jù)。（3）學校要嚴格按照規(guī)定的課程計劃，依據(jù)兒童學習和生活規(guī)律均衡安排每周課程和作息時間，下午可以活動和做作業(yè)為主。不得增加周活動總量，更不得增加學科教學的學時。不得占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學生上課，更不得收費上課、有償補課。（4）除語文、數(shù)學外，其他課程不得組織考試。小學生學業(yè)成績評定實行等級制，取消百分制。（5）要提倡布置活動性、實踐性的小學生的家庭作業(yè)。本法有針對性地做出規(guī)定：“學校和教師應當按照確定的教育教學內(nèi)容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求?！?
第三十六條 【重視德育】學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。
[條文注釋]
本條是關于德育的規(guī)定。
德育是指教育者按照一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者進行系統(tǒng)的影響，把一定的社會思想和道德原則轉化為個體的思想意識和道德品質(zhì)的教育。
第三十七條 【保證學生課外活動】學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設施應當為學校開展課外活動提供便利。
[條文注釋]
本條是關于課外活動的規(guī)定。
《公共文化體育設施條例》明確了公共文化體育設施要具備三方面的要求：第一，舉辦者是各級人民政府或者社會力量；第二，公共文化體育設施服務的對象是不特定的公眾或者某社會人群的不特定的人，服務內(nèi)容是文化體育活動；第三，公共文化體育設施具有公益性。
[參見]
《公共文化體育設施條例》
《關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》
第三十八條 【教科書】教科書根據(jù)國家教育方針和課程標準編寫，內(nèi)容力求精簡，精選必備的基礎知識、基本技能，經(jīng)濟實用，保證質(zhì)量。
國家機關工作人員和教科書審查人員，不得參與或者變相參與教科書的編寫工作。
[條文注釋]
本條是關于教科書編寫原則的規(guī)定。
對教材編寫人員的要求，在《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》第7條做了規(guī)定。教科書編寫人員須具備以下條件：（1）堅持黨的基本路線，有正確的政治觀點，熱愛教育事業(yè)，具有良好的職業(yè)道德和責任心，能團結協(xié)作。（2）能正確理解黨的教育方針，了解中小學教育的現(xiàn)狀和教育改革發(fā)展的趨勢，有較好的教育理論基礎，熟悉現(xiàn)代教育理論、課程計劃和學科課程標準。（3）主要編寫人員具有相應學科的高級專業(yè)技術職務，有較深的學科造詣和豐富的教學實踐經(jīng)驗，有改革創(chuàng)新精神；對本學科的現(xiàn)狀及改革發(fā)展趨勢有深入的分析和研究。（4）了解中小學學生身心發(fā)展的特點，熟悉教材編寫的一般規(guī)律和編寫業(yè)務，文字表達能力強。（5）有足夠的時間和精力完成教材的編寫和試驗工作。
關于教科書審查人員，《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》中規(guī)定，全國中小學教材審定委員會和省級中小學教材審定委員會下設各學科教材審查委員會（或學科審查組），由該學科專家、中小學教學研究人員及中小學教師組成，負責本學科教材的審查，向審定委員會提出審定報告。并且，全國中小學教材審定及審查委員會委員由國務院教育行政部門聘任，任期4年；省級中小學教材審定及審查委員會委員由省級教育行政部門聘任。本法要求教科書審查人員不得參與或者變相參與教科書的編寫工作，用意很明顯，這樣規(guī)定也符合“自己不能做自己的法官”的法治精神。
[參見]
《刑法》第93條
第三十九條 【教科書審定制度】國家實行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務院教育行政部門規(guī)定。
未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。
[條文注釋]
本條是關于教科書審定方面的規(guī)定。
《全國中小學教材審定委員會章程》、《中小學教材審定標準》以及各學科課程標準，是教科書審定的主要依據(jù)。另外，教科書的審定還要遵循以下原則：（1）符合國家的有關法律、法規(guī)和政策，貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求。（2）體現(xiàn)基礎教育的性質(zhì)、任務和培養(yǎng)目標，符合國家頒布的中小學課程方案和學科課程標準的各項要求。（3）符合學生身心發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)系學生的生活經(jīng)驗，反映社會、科技發(fā)展的趨勢，具有自己的風格和特色。（4）符合國家有關部門頒發(fā)的技術質(zhì)量標準。
[參見]
《出版管理條例》第31條
《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》
《全國中小學教材審定委員會章程》
《中小學教材審定標準》
第四十條 【教科書的定價】教科書由國務院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格行政部門會同出版行政部門按照基準價確定零售價。
[參見]
《政府制定價格行為規(guī)則》
《中小學教材價格管理辦法》
《免費教科書政府采購工作暫行辦法》
第四十一條 【教科書循環(huán)使用】國家鼓勵教科書循環(huán)使用。
第六章 經(jīng) 費 保 障
第四十二條 【財政保障】國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。
國務院和地方各級人民政府將義務教育經(jīng)費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經(jīng)費標準等，及時足額撥付義務教育經(jīng)費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。
國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。
[條文注釋]
本條是關于國家制定有關經(jīng)費標準和明確義務教育經(jīng)費保障的目標方面的規(guī)定。
《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號），制定科學的中小學教職工編制標準和實施辦法，應當遵循以下原則：（1）保證基礎教育發(fā)展的基本需要；（2）與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應；（3）力求精簡和高效；（4）因地制宜，區(qū)別對待。因此，義務教育教職工編制標準應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況適時調(diào)整，制定、調(diào)整義務教育教職工編制標準應當遵循精簡高效、向教學第一線傾斜和向農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜的原則。
[參見]
《教育法》第54、55條
第四十三條 【學生人均公用經(jīng)費基本標準】學校的學生人均公用經(jīng)費基本標準由國務院財政部門會同教育行政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況適時調(diào)整。制定、調(diào)整學生人均公用經(jīng)費基本標準，應當滿足教育教學基本需要。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定不低于國家標準的學校學生人均公用經(jīng)費標準。
特殊教育學校（班）學生人均公用經(jīng)費標準應當高于普通學校學生人均公用經(jīng)費標準。
第四十四條 【經(jīng)費分擔制度】義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔。
各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。
義務教育經(jīng)費保障的具體辦法由國務院規(guī)定。
[條文注釋]
本條是關于義務教育經(jīng)費保障體制的規(guī)定。
依據(jù)國務院《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2006]43號），其主要內(nèi)容如下：（1）全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。（2）學生學雜費和農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費都由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4。（3）對貧困家庭學生免費提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔。（4）鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。中央和省級人民政府要確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。（5）農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造資金由中央和地方按5：5的比例共同承擔。
[參見]
《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》
第四十五條 【義務教育經(jīng)費安排】地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經(jīng)費單列。
縣級人民政府編制預算，除向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經(jīng)費。
[條文注釋]
本條是關于義務教育經(jīng)費預算方面的規(guī)定。
教育經(jīng)費在各級財政預算中屬于一種財政支出。教育經(jīng)費預算是各級財政進行教育經(jīng)費撥款的依據(jù)。過去，一般把教育經(jīng)費與科學、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)經(jīng)費共同作為一項財政支出項目進行預算，教育經(jīng)費支出預算具有不確定性，國家財政撥給的教育經(jīng)費因受科學、文化、衛(wèi)生、體育等項事業(yè)影響而失去穩(wěn)定的保障。有鑒于此，這次修訂義務教育法，就規(guī)定對教育經(jīng)費實行預算單列，使教育事權和財權達到統(tǒng)一。具體說來，教育經(jīng)費預算由各級教育部門每年提出方案，由各級政府在其財政預算支出中單獨立項，不再與其他預算支出相混，然后經(jīng)過批準認真實施。同時，國家統(tǒng)計局、國家教育部對教育經(jīng)費支出情況分別統(tǒng)計并予以公布。教育經(jīng)費支出在各級財政預算中單獨列項對于保障教育經(jīng)費的可靠性、穩(wěn)定性有重要作用，同時也便于國家把握對教育經(jīng)費的財政投入情況，從而把教育經(jīng)費投入納入法制化、規(guī)范化的軌道。
[參見]
《教育法》第55條
第四十六條 【財政轉移支付的支持】國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付規(guī)模和規(guī)范義務教育專項轉移支付，支持和引導地方各級人民政府增加對義務教育的投入。地方各級人民政府確保將上級人民政府的義務教育轉移支付資金按照規(guī)定用于義務教育。
[條文注釋]
本條是關于義務教育的財政轉移支付方面的規(guī)定。
政府實施義務教育財政轉移支付主要出于以下幾個原因：第一，義務教育具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，有很強的外部效應。教育的提供與收益具有很大的外部性，義務教育投資不僅使受教育者本人獲益，同時也有利于全民素質(zhì)的提高和社會文化的發(fā)展。地方提供的義務教育會隨著受教育者的流動而將義務教育的收益帶出本地區(qū)。第二，從教育財政投入的角度看，義務教育公平包括水平公平（即保證每個學生獲得均等的義務教育資助）、垂直公平（即根據(jù)學生的民族地域等差異進行調(diào)整滿足其需要）、財政中立（即生均教育支出不因地方財政實力而受影響）與充足（即為達到既定的教育目標所需要的最低投入）。從教育資源籌集的角度看，在財政分權制的國家，地方財政實力通常有差異，具體表現(xiàn)為：（1）縱向不平衡，即某級政府面臨財政赤字，而其他級次政府卻出現(xiàn)盈余；（2）橫向不平衡，指一部分地方政府出現(xiàn)財政結余，而另一部分地方政府卻面臨財政赤字。因此，為了保證義務教育的有效供給，上級政府需要對下一級政府實行財政轉移，以體現(xiàn)全國性的教育公平目標。第三，作為一項人力資本的投資，為了獲得較高的資源利用效率，政府投資于義務教育就必須考慮如何配置教育資源。上級政府可以通過義務教育財政轉移支付的撥款模式，吸引并調(diào)動下級政府的財政努力積極性，提高義務教育資金的使用效率。
第四十七條 【專項扶持資金】國務院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育。
[條文注釋]
本條是關于國務院和縣級以上地方人民政府設立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育的規(guī)定。
本條所稱的“專項資金”是指由各級財政撥付，專門用于解決農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)義務教育實施過程中特定問題的資金。
目前，我國已經(jīng)實施和正在實施的用于扶持農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)義務教育事業(yè)的專項資金主要還有：（1）國家貧困地區(qū)義務教育工程專項資金。（2）農(nóng)村中小學危房改造工程專項資金。（3）免費教科書專項資金。（4）農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃專項資金。（5）農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革專項資金。
[參見]
《教育法》第56條
第四十八條 【鼓勵教育捐贈】國家鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，鼓勵按照國家有關基金會管理的規(guī)定設立義務教育基金。
[條文注釋]
本條是關于國家鼓勵向義務教育捐贈和鼓勵設立義務教育基金的規(guī)定。
本條包含了兩層意思：第一，國家鼓勵公民個人、法人或者其他組織向義務教育捐贈，并按公益事業(yè)捐贈法等有關法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收等方面的優(yōu)惠。公民個人、法人或者其他組織自愿、無償向從事義務教育的學校捐贈財產(chǎn)，用于義務教育事業(yè)的，適用公益事業(yè)捐贈法的有關規(guī)定。第二，國家鼓勵設立義務教育基金。
[參見]
《教育法》第60條
《公益事業(yè)捐贈法》
《基金會管理條例》
第四十九條 【義務教育經(jīng)費的?？顚Ｓ谩?/b>義務教育經(jīng)費嚴格按照預算規(guī)定用于義務教育；任何組織和個人不得侵占、挪用義務教育經(jīng)費，不得向學校非法收取或者攤派費用。
[參見]
《農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》
第五十條 【審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度】縣級以上人民政府建立健全義務教育經(jīng)費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度。
[條文注釋]
本條規(guī)定了縣級以上各級人民政府對義務教育經(jīng)費進行監(jiān)督、管理兩項任務。
1.建立健全義務教育經(jīng)費的審計監(jiān)督制度。
審計法第16條規(guī)定，審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督；第19條規(guī)定，審計機關對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督；第26條還規(guī)定，審計機關對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關進行審計的事項，依照審計法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。根據(jù)審計法和本法的規(guī)定，教育行政部門、使用義務教育經(jīng)費的義務教育學校等都是法律所規(guī)定的被審計單位，應當依法接受國家審計機關的審計監(jiān)督。
根據(jù)教育法、審計法和審計署《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》以及本法的有關規(guī)定，教育系統(tǒng)按照依法治教、從嚴管理的原則，應建立內(nèi)部審計制度，促進教育行政部門和義務教育學校（機構）遵守國家財經(jīng)法規(guī)、規(guī)范內(nèi)部管理、加強廉政建設、維護自身合法權益，防范風險、提高教育資金使用效益。教育系統(tǒng)內(nèi)部審計是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構、審計人員對財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行獨立監(jiān)督、評價的行為。
2.建立健全義務教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度。
各級人民政府在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育監(jiān)察和督導的重要內(nèi)容，重點檢查各級政府貫徹落實國家有關政策的情況。檢查學校公用經(jīng)費的預算、決算、每季度財務報表和代收費使用情況等應向師生和家長公示，接受監(jiān)督。
[參見]
《審計法》
《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》
第七章 法 律 責 任
第五十一條 【未履行經(jīng)費保障職責的責任】國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第六章的規(guī)定，未履行對義務教育經(jīng)費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
[條文注釋]
本條是關于國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第6章的規(guī)定，未履行對義務教育經(jīng)費保障職責的法律責任的規(guī)定。
國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第6章的規(guī)定，未履行對義務教育經(jīng)費保障職責的違法行為，包括未依照本法規(guī)定撥付義務教育經(jīng)費，或者在財政預算中未將義務教育經(jīng)費單列等。對于這些違法行為，要由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。這里主要規(guī)定的是行政法律責任。
行政法律責任分為行政處分和行政處罰。本條規(guī)定的法律責任為行政處分的法律責任。
2005年4月全國人大常委會通過了公務員法，對行政處分的適用情節(jié)、種類及程序做出了更加明確的規(guī)定，是對公務員實施行政處分的主要法律依據(jù)。根據(jù)公務員法的規(guī)定，行政處分的種類有六種，從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
[參見]
《公務員法》
第五十二條 【政府的違法責任】縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）未按照國家有關規(guī)定制定、調(diào)整學校的設置規(guī)劃的；
（二）學校建設不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設標準的；
（三）未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造的；
（四）未依照本法規(guī)定均衡安排義務教育經(jīng)費的。
[條文注釋]
本條是關于縣級以上地方人民政府未依照本法規(guī)定制定、調(diào)整學校設置規(guī)劃，學校建設不符合國家規(guī)定的選址要求、建設標準和辦學標準，或者未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造的，以及未依照本法規(guī)定均衡安排義務教育經(jīng)費的違法行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。
行政處分和行政處罰雖然同屬行政責任的一種，但二者是不同的：第一，適用對象不同，行政處分只適用于國家公職人員，不適用于社會上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織。第二，適用的違法行為不同，行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為，而行政處罰則適用于違反某種特定的、設定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為。第三，實施處罰的機關不同。實施行政處分的機關必須是被處分人員所在單位或者行政監(jiān)察機關，實施行政處罰的機關是國家法律規(guī)定的具有行政處罰權的行政機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權限內(nèi)委托的組織。第四，執(zhí)行不同。行政處分只能由國家機關和依法履行管理職能的事業(yè)單位執(zhí)行；而行政處罰則由行政機關執(zhí)行，也可由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。第五，救濟的渠道不同。行政處罰的救濟渠道為行政復議和行政訴訟，當事人對行政處罰不服的，可以向該行政機關的上級行政機關申請行政復議，也可以向人民法院就行政機關的行政處罰行為提起行政訴訟。行政處分的救濟渠道為復核和申訴：當事人對行政處分不服的，可以自知道該處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者做出處理決定的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自知道處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。對省級以下機關做出的申訴處理決定不服的，可以向做出處理決定的上一級機關提出申訴。行政機關公務員對處分不服向行政監(jiān)察機關申訴的，監(jiān)察機關經(jīng)審查認為原行政處分決定是錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任。
[參見]
《公務員法》
《義務教育法》第15、16、24、45條
第五十三條 【政府和教育行政部門的失職責任】縣級以上人民政府或者其教育行政部門有下列情形之一的，由上級人民政府或者其教育行政部門責令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）將學校分為重點學校和非重點學校的；
（二）改變或者變相改變公辦學校性質(zhì)的。
縣級人民政府教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未采取措施組織適齡兒童、少年入學或者防止輟學的，依照前款規(guī)定追究法律責任。
[條文注釋]
本條是關于縣級以上人民政府或者其教育行政部門將學校分為重點學校和非重點學校，改變或者變相改變公辦學校性質(zhì)，以及縣級人民政府教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未采取措施組織適齡兒童、少年入學或者防止輟學的違法行為的法律責任的規(guī)定。
這一違法行為的主體主要是縣級以上人民政府及其教育行政部門。義務教育法第22條規(guī)定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重要學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班”。
這里要說明的是，通報批評是一種行政管理措施，并不是一種行政處罰或者行政處分。一般情況下，這種批評性通報要在全系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布，以使大家引以為戒。通報批評對一些傾向性問題具有引導、糾正的作用。通報批評要具有原則性、針對性和指導性，在內(nèi)容上一般包括錯誤的事實、性質(zhì)、產(chǎn)生的原因、應吸取的教訓等。通過通報批評，使廣大干部群眾受到教育、引以為戒、避免和杜絕類似問題的發(fā)生。
[參見]
《義務教育法》第13、22條
第五十四條 【侵占、挪用和攤派的處罰】有下列情形之一的，由上級人民政府或者上級人民政府教育行政部門、財政部門、價格行政部門和審計機關根據(jù)職責分工責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）侵占、挪用義務教育經(jīng)費的；
（二）向學校非法收取或者攤派費用的。
[條文注釋]
本條是關于侵占、挪用義務教育經(jīng)費的，以及向學校非法收取或者攤派費用的違法行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。
義務教育法第49條規(guī)定：“義務教育經(jīng)費嚴格按照預算規(guī)定用于義務教育；任何組織和個人不得侵占、挪用義務教育經(jīng)費，不得向學校非法收取或者攤派費用。”對于違反這一規(guī)定的違法行為，要依法承擔相應的法律責任。
1.侵占、挪用義務教育經(jīng)費的。這一項規(guī)定的違法主體比較廣泛，包括公民、法人和其他組織，如行政機關及其工作人員、學校的校長及財務人員等，這些組織和個人在劃撥、管理、經(jīng)手處理義務教育經(jīng)費時，都必須嚴格遵守法律的規(guī)定和財務制度，?？顚Ｓ?，不得侵占、挪用義務教育經(jīng)費。
2.向學校非法收取或者攤派費用的。同樣，這一項規(guī)定的違法主體也是廣義的，包括任何組織和個人，都不得向學校非法收取或者攤派費用，如違法強令學校訂購某些書報雜志，或者向學校違法收取某些費用，如學校沒有排污，卻要向學校征收排污費等，都是違法的。
對于上述違法行為，要由上級人民政府或者上級人民政府教育行政部門、財政部門、價格行政部門和審計機關根據(jù)職責分工責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。這一條規(guī)定的執(zhí)法主體包括五個：一是上級人民政府；二是上級人民政府教育行政部門；三是上級人民政府財政部門；四是上級人民政府價格行政部門；五是上級人民政府審計機關。這五個執(zhí)法主體到底如何根據(jù)職責分工來進行執(zhí)法，主要應遵循兩個原則：一是要依據(jù)各自的法定職責；二是要通過具體考量違法的主體是誰，來確定執(zhí)法的主體。比如，對于學校校長發(fā)生的侵占、挪用義務教育經(jīng)費的行為，就要由主管的教育部門來處罰；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人發(fā)生的侵占、挪用義務教育經(jīng)費的行為，就要由上級人民政府，即縣級人民政府來進行處罰；如果是縣財政局的人員發(fā)生的侵占、挪用義務教育經(jīng)費的行為，就要由上級財務部門來進行處罰。
[參見]
《義務教育法》第49條
第五十五條 【學?；蛘呓處煹倪`法責任】學?；蛘呓處熢诹x務教育工作中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關規(guī)定處罰。
[條文注釋]
本條是關于學?；蛘呓處熢诹x務教育工作中違反教育法、教師法規(guī)定的違法行為的法律責任的規(guī)定。
教育法、教師法主要對學校和教師的如下違法行為規(guī)定了法律責任：
（1）明知校舍或者教育教學設施有危險而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。
（2）在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
（3）違反教育法規(guī)定頒發(fā)學位證書、學歷證書或者其他學業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。
（4）侵犯教師、受教育者的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。
（5）對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。
（6）教師故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的，或者體罰學生經(jīng)教育不改的，以及品行不良、侮辱學生，影響惡劣的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
上述違法行為所涉及的法律責任，包括了行政責任、民事責任和刑事責任三種。
[參見]
《教育法》第71-81條
《教師法》第35-39條
《侵權責任法》
第五十六條 【亂收費和違規(guī)編寫教科書的責任】學校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
學校以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的，由縣級人民政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，由縣級以上人民政府或者其教育行政部門根據(jù)職責權限責令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得。
[條文注釋]
本條是關于學校非法收費，或者以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的，以及國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的違法行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。
本條規(guī)定的法律責任包括行政處分和行政處罰。行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機關依法進行行政管理、保障法律貫徹實施的重要手段，是行政責任中的一種形式。第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設定、實施機關、處罰程序等方面對行政處罰進行了規(guī)范，從而完善了我國的法律責任制度。其規(guī)定的處罰種類為警告、罰款、沒收違法所得、吊銷執(zhí)業(yè)證書。本條規(guī)定的處罰種類主要是沒收違法所得。
[參見]
《行政處罰法》
《教育法》第78條
《義務教育法》第25、38條
《財政部關于切實做好治理教育亂收費工作的通知》
第五十七條 【學校的違法責任】學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；
（二）分設重點班和非重點班的；
（三）違反本法規(guī)定開除學生的；
（四）選用未經(jīng)審定的教科書的。
[條文注釋]
本條是關于學校有拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年隨班就讀的，或者分設重點班和非重點班的，以及違反本法規(guī)定開除學生、選用未經(jīng)審定的教科書的違法行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。
這里要指出的是，責令改正并不是一種行政處罰，因為1996年10月1日起施行的行政處罰法在關于行政處罰的種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留這6種行政處罰的種類，并沒有將“責令改正”也列入行政處罰的種類當中。對于學校有拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年隨班就讀的，或者分設重點班和非重點班的，以及違反本法規(guī)定開除學生的違法行為的，縣級人民政府教育行政部門可以通過批評教育的方法，責令有關當事人改正違法行為。
[參見]
《行政處罰法》
《義務教育法》第17、22、27、39條
《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》
第五十八條 【監(jiān)護人責任】適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。
第五十九條 【相關違法行為的處罰】有下列情形之一的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
（一）脅迫或者誘騙應當接受義務教育的適齡兒童、少年失學、輟學的；
（二）非法招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年的；
（三）出版未經(jīng)依法審定的教科書的。
[參見]
《治安管理處罰法》
《義務教育法》第14條
《出版管理條例》
第六十條 【刑事責任】違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
[條文注釋]
本條是關于違反本法、構成犯罪的行為要依法追究刑事責任的規(guī)定。
構成違反義務教育法的犯罪行為，主要包括：
（1）截留、克扣、挪用、貪污義務教育經(jīng)費的行為。對于截留、克扣、挪用、貪污義務教育經(jīng)費的違法行為，不構成犯罪的，要依法給予行政處分；構成犯罪的，要依據(jù)刑法第382條、第383條、第384條規(guī)定的貪污罪和挪用公款罪追究刑事責任。
（2）國家機關工作人員在義務教育實施工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
（3）學校或者教師侵害學生權益的，如對學生實施體罰，方式包括毆打、非法拘禁等，以及以各種方式侮辱學生，造成嚴重后果，構成犯罪的，對此要依法追究刑事責任。
[參見]
《義務教育法》第24、29、49條
《刑法》
第八章 附 則
第六十一條 【不收雜費的實施步驟】對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規(guī)定。
第六十二條 【適用范圍】社會組織或者個人依法舉辦的民辦學校實施義務教育的，依照民辦教育促進法有關規(guī)定執(zhí)行；民辦教育促進法未作規(guī)定的，適用本法。
[參見]
《民辦教育促進法》
《民辦教育促進法實施條例》
第六十三條 【施行日期】本法自2006年9月1日起施行。
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