《中華人民共和國義務(wù)教育法》導(dǎo)讀

    《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱義務(wù)教育法）自1986年7月1日施行以來，對基本普及九年制義務(wù)教育、提高全民族素質(zhì)，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，義務(wù)教育出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是：（1）義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量不足，不少學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)存在缺口，有的學(xué)校還存在危房和欠債，一些地方教師工資還不能按時(shí)、足額發(fā)放；（2）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到根本改觀；（3）義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢；（4）有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重；（5）義務(wù)教育學(xué)校時(shí)有事故發(fā)生；（6）一些人利用義務(wù)教育教科書的編寫、出版和發(fā)行向?qū)W生家長伸手、謀求不正當(dāng)利益，人民群眾和社會各界對這些問題反映比較強(qiáng)烈。因此，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議對義務(wù)教育法進(jìn)行了修訂。

修訂后的義務(wù)教育法共八章，六十三條，主要內(nèi)容包括：

一、關(guān)于教育的性質(zhì)。本法明確規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

二、關(guān)于教育資源的配置。本法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。

三、關(guān)于就近入學(xué)。適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

四、關(guān)于保障學(xué)校安全。各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故?？h級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。

五、關(guān)于規(guī)范學(xué)校收費(fèi)。學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。

六、關(guān)于義務(wù)教育教師。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵靠教師。首先，關(guān)于對教師的要求以及教師管理。教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。教師應(yīng)當(dāng)取得國家規(guī)定的教師資格。其次，關(guān)于教師培養(yǎng)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?？h級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)。最后，關(guān)于教師待遇。各級人民政府保障教師工資福利和社會保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。

七、關(guān)于義務(wù)教育教科書編寫、出版和發(fā)行。為防止利用義務(wù)教育教科書非法牟利，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和精神壓力，減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，節(jié)約資源，本法規(guī)定了以下措施：教科書根據(jù)國家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫，內(nèi)容力求精簡，精選必備的基礎(chǔ)知識、基本技能，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量。國家機(jī)關(guān)工作人員和教科書審查人員，不得參與或者變相參與教科書的編寫工作。國家實(shí)行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。教科書由國務(wù)院價(jià)格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準(zhǔn)價(jià)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格行政部門會同出版行政部門按照基準(zhǔn)價(jià)確定零售價(jià)。國家鼓勵(lì)教科書循環(huán)使用。

八、關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障。義務(wù)教育是普惠性教育，每個(gè)適齡兒童、少年都應(yīng)當(dāng)享有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。因此，本法對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

    本法涉及的法律法規(guī)包括民辦教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法等。 另外，本法對雜費(fèi)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的法規(guī)。