2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，首次提出中國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。決策者顯然注意到中國區(qū)域差異顯著的特點(diǎn)，提出了碳減排“一省一策”的政策思路，各省根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦基礎(chǔ)以及環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)政策。

本文以天津市作為“工業(yè)化程度高，新興產(chǎn)業(yè)突出的超大城市”的代表，以甘肅省作為“工業(yè)化程度低，但有綠色能源潛力的省份”的代表，探討如何統(tǒng)籌中央與地方的減排分工，地方與地方之間的減排責(zé)任，真正形成政策合力，成為未來碳減排約束政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化的努力方向。

已有研究對(duì)碳減排約束政策的關(guān)注很多，主要從3個(gè)維度展開探討，一是空間維度，二是時(shí)間維度，三是產(chǎn)業(yè)維度。碳減排約束政策研究的核心內(nèi)容是碳配額，較多的研究是從空間維度入手分析的，從城市級(jí)、省級(jí)到國家級(jí)，碳配額的初始化分配方式也是一個(gè)研究焦點(diǎn)。其中一些文獻(xiàn)已經(jīng)注意到區(qū)域差異的存在對(duì)于碳減排約束政策實(shí)施效果的顯著影響，但這些基于具體學(xué)科方法的分析手段多數(shù)難以深入分析碳政策影響的整體性、關(guān)聯(lián)性和區(qū)域差異性。很少有文獻(xiàn)對(duì)省際間碳減排約束政策產(chǎn)生的協(xié)同經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析，特別是這種協(xié)同經(jīng)濟(jì)影響可否被作為產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的政策工具加以應(yīng)用，之相對(duì)應(yīng)的，綜合評(píng)估模型能夠更全面且定量地模擬自然環(huán)境系統(tǒng)與能源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)和相互作用，可能是全面分析碳政策協(xié)同影響、碳減排路徑優(yōu)化和碳政策作用機(jī)制的更適宜方法。

本文深入探討典型區(qū)域“差異化的碳減排約束政策”對(duì)天津市和甘肅省的經(jīng)濟(jì)影響，重點(diǎn)通過對(duì)省際調(diào)入調(diào)出導(dǎo)致的隱含流的對(duì)比分析，考察在碳中和政策約束下，這些流動(dòng)的變化規(guī)律，進(jìn)而提煉碳中和轉(zhuǎn)型的可行模式，以天津市作為“工業(yè)化程度高，新興產(chǎn)業(yè)突出的超大城市”的代表，以甘肅省作為“工業(yè)化程度低，但有綠色能源潛力的省份”的代表，希望在兩地的對(duì)比分析中，探索出不實(shí)施碳減排約束政策（BAU情景）、實(shí)施無區(qū)域差異化的碳減排約束政策（CI情景）和實(shí)施有區(qū)域差異化的碳減排約束政策（DE情景）3類政策情景作用下3類產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的碳政策作用機(jī)制。

由圖1可以看出，從兩地碳排放量總體情況看，甘肅省2017年情景134.87Mt，2060年BAU情景132.58Mt，2060年CI情景18.00Mt，天津市2017年情景150.70Mt，2060年BAU情景130.55Mt，2060年CI情景33.51Mt，兩地相比，2060年CI情景即無區(qū)域差異化的碳強(qiáng)度約束政策的減排效果，甘肅省比天津市效果明顯很多。從主要的排放部門看，甘肅省碳排放量最主要的部門是電力行業(yè)、金屬冶煉業(yè)和能源供給業(yè)，3類情景三部門合計(jì)占比分別為80.94%，74.15%和73.50%，天津市碳排放量最主要的部門同樣是電力行業(yè)、金屬冶煉業(yè)和能源供給業(yè)，3類情景三部門合計(jì)占比分別為70.34%，66.92%和61.98%，天津市相比于甘肅省占比稍小。

值得關(guān)注的是，甘肅省農(nóng)業(yè)碳排放量雖然占比不高，但是一個(gè)重要的碳排放產(chǎn)業(yè)，3類情景分別為1.85Mt、3.58Mt和0.33Mt。交通運(yùn)輸業(yè)碳排放量同樣占比不高，但在2060年也會(huì)成為重要的碳排放源，3類情景分別為9.04Mt、7.49Mt和1.25Mt。天津市服務(wù)業(yè)碳排放量占比由2017年情景的4.42%大幅提高到2060年BAU 的10.27%，表明到2060年會(huì)成為主要的碳排放源。

圖1 兩地碳排放量分析

以能源供給業(yè)這一高耗能產(chǎn)業(yè)為例，甘肅省直接碳排放3類情景分別為12.83Mt、18.41Mt和1.72Mt，2060年BAU情景較2017年情景不降反升而且升幅達(dá)到43.49%，說明在沒有碳減排約束政策影響下，能源供給業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)在甘肅省有較大規(guī)模的擴(kuò)張；但隱含碳3類情景分別為5.46Mt、3.19Mt和0.04Mt， 2060年BAU情景較2017年情景下降41.58%，說明在沒有碳減排約束政策影響下，能源供給業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)即最終產(chǎn)品呈現(xiàn)較大幅度的下降。

為了考察是否存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，需進(jìn)一步對(duì)比天津市的相應(yīng)情況，天津市的能源供給業(yè)直接碳3類情景分別為15.69Mt，11.54Mt和2.73Mt， 2060年BAU情景較2017年情景下降26.45%，說明在沒有碳減排約束政策影響下，能源供給業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)在天津市有一定幅度的收縮；隱含碳3類情景分別為7.36Mt，2.17Mt和0.15Mt， 2060年BAU情景較2017年情景下降70.52%，能源供給業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)即最終產(chǎn)品呈現(xiàn)大幅度的下降。

對(duì)比甘肅省和天津市在沒有碳減排約束政策影響下的2060年BAU情景，可以看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)有從東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，甘肅省很大程度上是作為能源類中間產(chǎn)品即原料生產(chǎn)基地，而產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)甘肅省能源類最終產(chǎn)品更多的轉(zhuǎn)為出省外供，天津市則可能是是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)導(dǎo)致對(duì)能源類最終產(chǎn)品的需求大幅減少。

繼續(xù)對(duì)比2060年CI情景發(fā)現(xiàn)，甘肅省直接碳2060年CI情景較2017年情景下降86.59%，隱含碳2060年CI情景較2017年情景下降99.27%，天津市直接碳2060年CI情景較2017年情景下降82.60%，隱含碳2060年CI情景較2017年情景下降97.96%，說明碳減排約束政策影響下均會(huì)大幅降低高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)相較于沒有碳減排約束政策時(shí)很不顯著。

再以金屬冶煉業(yè)這一高耗能產(chǎn)業(yè)為例，甘肅省直接碳3類情景分別為34.04Mt，17.71Mt和1.86Mt，2060年BAU情景較2017年情景下降47.97%，隱含碳3類情景分別為2.84Mt、17.73Mt和2.05Mt， 2060年BAU情景較2017年情景大幅提高524.30%，說明在沒有碳減排約束政策影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即減少產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而大比例增加高端環(huán)節(jié)產(chǎn)能。

為了考察是否存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，需進(jìn)一步對(duì)比天津市的相應(yīng)情況，天津市的金屬冶煉業(yè)直接碳3類情景分別為16.69Mt，21.43Mt和4.49Mt，2060年BAU情景較2017年情景上升28.40%，隱含碳3類情景分別為15.73Mt，2.45Mt和0.55Mt，2060年BAU情景較2017年情景下降84.42%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)是大幅降低最終產(chǎn)品的產(chǎn)能。說明金屬冶煉業(yè)在甘肅省整體呈轉(zhuǎn)入趨勢(shì)，在天津市整體呈轉(zhuǎn)出趨勢(shì)，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

甘肅省直接碳2060年CI情景較2017年情景下降94.54%，隱含碳2060年CI情景較2017年情景下降27.82%，天津市直接碳2060年CI情景較2017年情景下降73.10%，隱含碳2060年CI情景較2017年情景下降96.50%，說明碳減排約束政策影響下均會(huì)大幅降低高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)相較于沒有碳減排約束政策時(shí)很不顯著。

電力部門是兩地共同的碳排放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“碳排放強(qiáng)度變化效應(yīng)”起主導(dǎo)作用，說明技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新是降碳的主要驅(qū)動(dòng)力，“投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)”均為碳排放量增加的正向驅(qū)動(dòng)力，天津市占比36.34%，甘肅省占比73.30%，說明在碳減排約束政策影響下，兩地的能源結(jié)構(gòu)同向電力部門升級(jí)，甘肅省是天津市的約2倍，說明甘肅省的升級(jí)需求更迫切；同時(shí)，甘肅省煤炭開采行業(yè)的“投入產(chǎn)出系數(shù)變動(dòng)效應(yīng)”為負(fù)向驅(qū)動(dòng)力，占比43.14%，說明在碳減排約束政策影響下，甘肅省的能源結(jié)構(gòu)有顯著的調(diào)整，成為碳減排的關(guān)鍵因素。

甘肅省向天津市的調(diào)入中，電力部門起主導(dǎo)作用的是“最終需求變動(dòng)效應(yīng)”，天津市的最終需求變動(dòng)成為甘肅省電力部門的正向驅(qū)動(dòng)力，占比80%，說明對(duì)東部省份的碳減排約束政策會(huì)通過省際調(diào)入影響西部省份，發(fā)生顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及相對(duì)應(yīng)的碳排放溢出效應(yīng)。

圖2 兩地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)碳排放量變化因素

碳減排約束政策對(duì)于兩地高碳經(jīng)濟(jì)影響很大，如圖3所示，天津市2060年BAU情景GDP為2769百萬美元，2060年CI情景為2391百萬美元，下降13.65%，甘肅省2060年BAU情景GDP為1245百萬美元，2060年CI情景為754百萬美元，下降39.43%，下降幅度是天津市的近3倍，說明無區(qū)域差異化的碳強(qiáng)度約束政策對(duì)于以甘肅省為代表的西部省份經(jīng)濟(jì)的影響大于以天津市為代表的東部省份，碳政策的影響具有產(chǎn)值異質(zhì)性。

    天津市損失最大的是電力產(chǎn)業(yè)，下降了100.44百萬美元，降幅為75.32%，第二位是能源供給業(yè)，下降了70.15百萬美元，降幅為55.25%，第三位是化工業(yè)，下降了69.01百萬美元，降幅為38.83%，均為高碳產(chǎn)業(yè)，碳政策效果較為精準(zhǔn)，甘肅省損失最大的是能源供給業(yè)，下降了169.74百萬美元，降幅為86.11%，第二位是電力行業(yè)，下降了87.35百萬美元，降幅為84.22%，第三位是紡織業(yè)，下降了50.80百萬美元，降幅為82.63%，碳政策效果有偏差，一定程度上說明無區(qū)域差異化的碳政策約束效果存在西部省份和東部省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性。

2060年DE情景下，天津市GDP為2069.66百萬美元，下降25.25% ，甘肅省GDP為1147.08百萬美元，下降7.89%，下降幅度僅為天津市的三分之一左右，說明給以甘肅省為代表的西部省份更多的碳配額，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊要比以天津市為代表的東部省份小得多，區(qū)域差異化的碳政策能夠起到顯著的經(jīng)濟(jì)效果，即具有較強(qiáng)的產(chǎn)值異質(zhì)性。

2060年DE情景下，天津市損失最大的化工產(chǎn)業(yè)，下降了159.30百萬美元，降幅為69.49%，第二位是制造業(yè)，下降了146.67百萬美元，降幅為27.42%，第三位是金屬冶煉業(yè)，下降了128.77百萬美元，降幅為68.92%，甘肅省損失最大的是制造業(yè)，下降了41.80百萬美元，降幅為28.70%，第二位是金屬冶煉業(yè)，下降了38.30百萬美元，降幅為27.15%，第三位是服務(wù)業(yè)，下降了32.44百萬美元，降幅為6.33%，通過對(duì)比可以看出，區(qū)域差異化的碳政策更為顯著的降低了天津市高碳產(chǎn)業(yè)的比重，說明碳政策影響具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性。

圖3 兩地GDP變化分析

以服務(wù)業(yè)這一低耗能產(chǎn)業(yè)為例，服務(wù)業(yè)是甘肅省第一大產(chǎn)業(yè)，3類情景占比分別為41.18%，45.51%和41.88%，均達(dá)到4成以上，第二大產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)， 3類情景占比分別為11.70%，12.58%和9.05%，第三大產(chǎn)業(yè)是金屬冶煉業(yè)， 3類情景占比分別為11.33%，7.12%和15.64%，服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)和金屬冶煉業(yè)，說明甘肅省工業(yè)化程度較低，碳傾斜政策并沒有從根本上改變這一特征；同時(shí)，2060年DE情景與BAU情景、2060年CI情景相差無幾，一定程度上反映出給甘肅省更多的碳配額，并不會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向非服務(wù)業(yè)的方向調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化程度的提高，而2060年CI情景高于BAU情景4.33%，反映出無區(qū)域差異的碳約束政策會(huì)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。此外，金屬冶煉業(yè)的2060年CI情景明顯低于BAU情景，2060年DE情景明顯高于BAU情景，說明對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)，有區(qū)域差異的碳傾斜政策正向作用效果明顯，而無區(qū)域差異的碳約束政策負(fù)向影響更大。

服務(wù)業(yè)同樣是天津市第一大產(chǎn)業(yè)， 3類情景占比分別為42.36%，47.56%和52.89%，第二大產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)， 3類情景占比分別為19.32%，19.48%和18.76%，第三大產(chǎn)業(yè)是化工業(yè)， 3類情景占比分別為8.28%，5.38%和3.38%，服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)和化工業(yè)。值得關(guān)注的是，2060年DE情景比BAU情景高出10.53%，說明給天津市更少的碳配額，會(huì)極大的促進(jìn)服務(wù)業(yè)這樣的低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著低碳的方向升級(jí)，同時(shí)2060年CI情景比BAU情景高出5.20%，說明無區(qū)域差異的碳約束政策也會(huì)一定程度上促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，碳政策對(duì)于以天津市為代表的東部地區(qū)向低碳化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效果顯著。此外化工業(yè)隨著碳約束政策越來越嚴(yán)厲，占比也越來越小，說明對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限制作用很靈敏。

如圖4所示，總體上看，天津市服務(wù)業(yè)，制造業(yè)和電力部門等的需求引致的外省碳排放較高，主要有江蘇省，安徽省，河北省等；2060年BAU情景下天津市省際調(diào)入貿(mào)易隱含碳排放顯著高于省際調(diào)出，在CI情景下延續(xù)了這一特征。外省服務(wù)業(yè)，制造業(yè)和金屬冶煉業(yè)需求引致甘肅省碳排放較高，主要有江蘇省，安徽省，河北省等；甘肅省在碳強(qiáng)度約束情景下與外省貿(mào)易碳排放明顯降低，省際調(diào)出隱含碳也不再顯著高于省際調(diào)入隱含碳。

綜合多省貿(mào)易碳排放的數(shù)據(jù)，可以大體看出東、西部地區(qū)受碳政策影響的共性趨勢(shì)，天津市2060年BAU情景和2060年CI情景的貿(mào)易隱含碳省際調(diào)入均顯著高于省際調(diào)出，說明碳強(qiáng)度約束政策對(duì)天津市這種工業(yè)化程度較高、新興產(chǎn)業(yè)突出的特大城市來說，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貿(mào)易碳優(yōu)勢(shì)影響較??；相反，甘肅省2060年BAU情景貿(mào)易隱含碳省際調(diào)出顯著高于省際調(diào)入，但是2060年CI情景兩者差距明顯縮小，說明碳強(qiáng)度約束政策對(duì)甘肅省這種工業(yè)化程度低，但有綠色能源潛力的省份來說，彌補(bǔ)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貿(mào)易碳劣勢(shì)幫助很大，而且數(shù)值明顯下降，說明降碳潛力較大，但同時(shí)省際貿(mào)易水平的下降對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期潛在影響應(yīng)給予關(guān)注。產(chǎn)業(yè)方面，兩地的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)均是影響貿(mào)易碳地位的主要產(chǎn)業(yè)，特別對(duì)甘肅省的影響尤為重要。以上分析一定程度上成為甘肅省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的隱含碳證據(jù)。

圖4 兩地省際貿(mào)易隱含碳排放

如圖5所示，雖然兩地之間貿(mào)易隱含碳排放總量不大，但通過3類情景的比較，能夠看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，例如，甘肅省通過省際調(diào)入天津市方面，DE情景相比于CI情景，甘肅省電力部門和金屬冶煉業(yè)的貿(mào)易隱含碳排放顯著提高，說明給予甘肅省較高的碳排放配額，高耗能產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易隱含碳的方式從天津市向甘肅省轉(zhuǎn)移，又如，天津市通過省際調(diào)出甘肅省方面，BAU情景相比于CI情景和DE情景，天津市制造業(yè)和金屬冶煉業(yè)的貿(mào)易隱含碳排放顯著降低，說明對(duì)天津市進(jìn)行碳排放配額限制，某種程度上促使高耗能產(chǎn)業(yè)向甘肅省轉(zhuǎn)移，從而誘導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)通過省際調(diào)入和省際調(diào)出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“疊加效應(yīng)”。

圖5 兩地貿(mào)易隱含碳排放

圖6展現(xiàn)了三類情景下兩地省際調(diào)出貿(mào)易隱含碳的變化情況。在2060年CI情景下，天津市多數(shù)行業(yè)省際調(diào)出隱含碳降低，其中化工業(yè)降幅最大，下降了63%，甘肅省多數(shù)行業(yè)的下降幅度遠(yuǎn)大于天津市，其中電力部門降幅最大，下降了99%。在2060年DE情景下，天津市的電力部門省際調(diào)出隱含碳進(jìn)一步下降，但服務(wù)業(yè)會(huì)顯著上升，而甘肅省的電力部門和能源供給業(yè)顯著上升，分別為2783%和577%，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步下降，說明“轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)”帶有高耗能特點(diǎn)。

圖6 兩地省際調(diào)出貿(mào)易隱含碳變化

通過前文對(duì)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的討論，綜合對(duì)比甘肅省和天津市的BAU、CI和DE政策情景，總結(jié)出3類產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的碳政策作用機(jī)制。

1、不實(shí)施碳減排約束政策（BAU情景），兩地高耗能產(chǎn)業(yè)會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化結(jié)構(gòu)化的變化趨勢(shì)。

以能源供給業(yè)這一高耗能產(chǎn)業(yè)為例，我們觀察到的現(xiàn)象是，甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)在甘肅省有較大規(guī)模的擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)即最終產(chǎn)品呈現(xiàn)較大幅度的下降；天津市產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)在天津市有一定幅度的收縮，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)即最終產(chǎn)品呈現(xiàn)大幅度的下降。說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)有從東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，甘肅省很大程度上是作為能源類中間產(chǎn)品即原料生產(chǎn)基地，而產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)甘肅省能源類最終產(chǎn)品更多的轉(zhuǎn)為出省外供，即從西部向東部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，天津市則可能是是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)導(dǎo)致對(duì)能源類最終產(chǎn)品的需求大幅減少。

再以金屬冶煉業(yè)這一高耗能產(chǎn)業(yè)為例，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即減少產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而大比例增加高端環(huán)節(jié)產(chǎn)能；天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)是大幅降低最終產(chǎn)品的產(chǎn)能。說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展在甘肅省整體呈轉(zhuǎn)入趨勢(shì)，在天津市整體呈轉(zhuǎn)出趨勢(shì)，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

2、實(shí)施無區(qū)域差異化的碳減排約束政策（CI情景），會(huì)對(duì)兩地高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生本地化結(jié)構(gòu)化影響，分別大幅降低兩地高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，但跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)并不顯著，對(duì)能源供給業(yè)和金屬冶煉業(yè)的重點(diǎn)考察均存在相似的趨勢(shì)。

3、實(shí)施有區(qū)域差異化的碳減排約束政策（DE情景），“轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)”帶有高耗能特點(diǎn)，能夠誘導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)通過省際調(diào)入和省際調(diào)出實(shí)現(xiàn)顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“疊加效應(yīng)”。例如，甘肅省通過省際調(diào)入天津市，DE情景相比于CI情景，甘肅省電力部門和金屬冶煉業(yè)的貿(mào)易隱含碳排放顯著提高，說明給予甘肅省較高的碳排放配額，高耗能產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易隱含碳的方式從天津市向甘肅省轉(zhuǎn)移，又如，天津市通過省際調(diào)出甘肅省， DE情景相比于BAU情景，天津市制造業(yè)和金屬冶煉業(yè)的貿(mào)易隱含碳排放顯著提高，說明對(duì)天津市進(jìn)行碳排放配額較為嚴(yán)格的區(qū)域差異化限制，某種程度上促使高耗能產(chǎn)業(yè)向甘肅省轉(zhuǎn)移。

本研究的目標(biāo)，是希望在天津市和甘肅省兩地的對(duì)比分析中，探討典型區(qū)域“差異化的碳減排約束政策”對(duì)兩地高碳經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)而提煉碳中和轉(zhuǎn)型的可行模式，以天津市作為“工業(yè)化程度高，新興產(chǎn)業(yè)突出的超大城市”的代表，以甘肅省作為“工業(yè)化程度低，但有綠色能源潛力的省份”的代表，就目前的工作進(jìn)展看，能夠較為清晰的看到，碳中和轉(zhuǎn)型的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”，它的運(yùn)行機(jī)理是：給甘肅?。òl(fā)展中地區(qū)）更多的碳配額，即實(shí)施有區(qū)域差異化的碳減排約束政策，通過更多的省際調(diào)出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移。例如，在碳排放溢出效應(yīng)分析中，在2060年DE情景下，天津市的電力部門省際調(diào)出隱含碳進(jìn)一步下降，但服務(wù)業(yè)會(huì)顯著上升，而甘肅省的電力部門和能源供給業(yè)顯著上升，分別為2783%和577%，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步下降，說明“轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)”帶有高耗能特點(diǎn)。又如，在碳減排路徑分析中，通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，在2060年DE情景下，給予甘肅省這樣的GDP較低省份較高的碳排放配額，通過更多的省際調(diào)出，外省對(duì)于甘肅省高碳行業(yè)的需求上升，說明存在一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且通過DE情景與CI情景的比較，發(fā)現(xiàn)DE情景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的程度更高。

同時(shí)，無區(qū)域差異化的碳減排約束政策實(shí)施效果同樣值得關(guān)注，在對(duì)能源供給業(yè)的考察中，對(duì)比甘肅省和天津市在沒有碳減排約束政策影響下的2060BAU情景，可以看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)有從東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，甘肅省很大程度上是作為能源類中間產(chǎn)品即原料生產(chǎn)基地，而產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)甘肅省能源類最終產(chǎn)品更多的轉(zhuǎn)為出省外供，天津市則可能是是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)導(dǎo)致對(duì)能源類最終產(chǎn)品的需求大幅減少；在對(duì)金屬冶煉業(yè)的考察中，對(duì)比甘肅省和天津市在沒有碳減排約束政策影響下的2060BAU情景，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)是大幅降低最終產(chǎn)品的產(chǎn)能，說明金屬冶煉業(yè)在甘肅省整體呈轉(zhuǎn)入趨勢(shì)，在天津市整體呈轉(zhuǎn)出趨勢(shì)，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象 。但對(duì)比甘肅省和天津市在沒有區(qū)域差異化的碳減排約束政策影響下的2060CI情景，發(fā)現(xiàn)均會(huì)大幅降低高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)相較于沒有碳減排約束政策時(shí)很不顯著。

綜上，將產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的碳政策作用機(jī)制概括為：1、不實(shí)施碳減排約束政策（BAU情景），兩地高耗能產(chǎn)業(yè)會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化結(jié)構(gòu)化的變化趨勢(shì)。2、實(shí)施無區(qū)域差異化的碳減排約束政策（CI情景），會(huì)對(duì)兩地高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生本地化結(jié)構(gòu)化影響，分別大幅降低兩地高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，但跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)并不顯著。3、實(shí)施有區(qū)域差異化的碳減排約束政策（DE情境），“轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)”帶有高耗能特點(diǎn)，能夠誘導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)通過省際調(diào)入和省際調(diào)出實(shí)現(xiàn)顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“疊加效應(yīng)”。

2022年7月，甘肅省發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》中明確，到2025年，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用率大幅提升，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬千瓦以上。圍繞電力部門相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的能源利用效率提高和綠色電力替代，是甘肅省近期降低碳排放強(qiáng)度的典型路徑。以發(fā)展中地區(qū)甘肅省和發(fā)達(dá)地區(qū)天津市為代表的結(jié)對(duì)型綠色電力傳輸交易，是兩地貿(mào)易隱含碳分析成果在未來碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐中的重要政策應(yīng)用。此外，兩地的傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)在碳減排約束政策影響下有比較大的損失，著力催生和培育低碳政策環(huán)境下的新興產(chǎn)業(yè)，以便更早地切換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，避免掉入低碳陷阱。

本研究采用CGE模型開展了對(duì)中國31省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和碳排放指標(biāo)進(jìn)行了基礎(chǔ)性模擬工作，特別是使用EEBT方法核算區(qū)域間貿(mào)易隱含碳流動(dòng)情況，并建立省際碳排放流動(dòng)關(guān)聯(lián)模型反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。但是，本文存在一些局限性，確切地說，目前模型評(píng)估的是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的消除效應(yīng)，因此經(jīng)濟(jì)損失顯得很大。但模型還不能刻畫新興產(chǎn)業(yè)的彌補(bǔ)效應(yīng)，因此要對(duì)文中的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理解讀，并不能認(rèn)為兩地未來就會(huì)受這么大損失，而是兩地的傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)會(huì)有這么多損失，政策含義是要立刻催生、培育低碳環(huán)境下的新興產(chǎn)業(yè)，以便更早地切換增長(zhǎng)動(dòng)能，避免掉入低碳陷阱。未來，我們會(huì)開展中國發(fā)達(dá)省份和發(fā)展中省份新興產(chǎn)業(yè)碳減排競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估和比較研究。