典型案例
昆明市學(xué)校安全條例
《昆明市學(xué)校安全條例》于2016年11月1日經(jīng)昆明市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議通過,并于2016年12月15日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)?,F(xiàn)予公布,自2017年3月1日起施行。
第一條 為了加強(qiáng)學(xué)校安全管理,預(yù)防和處理學(xué)校安全事故,保障學(xué)生和教職工的安全,維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,根據(jù)《中華人民共和國教育法》《云南省學(xué)校安全條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園(班)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校(以下簡稱學(xué)校)的安全工作,適用本條例。
學(xué)校安全屬于公共安全,主要包括學(xué)校及其周邊和學(xué)校組織校外活動(dòng)中的學(xué)生、教職工生命健康安全、財(cái)產(chǎn)安全以及學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。
第三條 學(xué)校安全工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防為主、屬地管理、各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與、綜合治理的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作,建立學(xué)校安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,督促相關(guān)部門依法開展學(xué)校安全管理工作,并將學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,按照各自職責(zé)開展學(xué)校安全相關(guān)工作。
第五條 教育行政部門根據(jù)對學(xué)校管理的權(quán)限履行下列職責(zé):
(一)制定并組織實(shí)施學(xué)校安全管理工作責(zé)任制和考核辦法,督促學(xué)校建立并落實(shí)安全管理制度;
(二)指導(dǎo)學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,督促學(xué)校定期演練;
(三)聯(lián)合相關(guān)部門定期對學(xué)校開展安全檢查,督促學(xué)校及時(shí)消除安全隱患,落實(shí)整改措施;
(四)建立學(xué)校安全事故責(zé)任追究制,指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校處理安全事故;
(五)指導(dǎo)學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育,將安全教育、心理健康教育列入教育教學(xué)計(jì)劃;
(六)定期組織學(xué)校負(fù)責(zé)人、學(xué)校安全管理人員進(jìn)行安全管理培訓(xùn);
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 公安機(jī)關(guān)履行下列學(xué)校安全工作職責(zé):
(一)維護(hù)學(xué)校及其周邊的治安和交通安全秩序;
(二)建立定期聯(lián)系學(xué)校制度,指導(dǎo)學(xué)校做好治安防范工作,及時(shí)消除治安隱患;
(三)及時(shí)制止和查處危害校園安全的行為,處理學(xué)校治安突發(fā)事件及群體性事件;
(四)開展消防宣傳教育,監(jiān)督管理學(xué)校及其周邊的消防安全工作,提出整改意見,消除火災(zāi)隱患;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序?qū)π陆?、改建、擴(kuò)建學(xué)校工程類建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理;指導(dǎo)學(xué)校開展校舍安全排查、安全鑒定、安全隱患排除工作。
衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校改進(jìn)衛(wèi)生工作,依法對為學(xué)校、學(xué)生及教職工提供服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理,處置學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
食品藥品監(jiān)管行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)督管理,處置食品藥品突發(fā)事件。
安全監(jiān)管行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理,依法開展學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品的綜合監(jiān)管工作。
質(zhì)監(jiān)行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校特種設(shè)備設(shè)施的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,指導(dǎo)、督促有關(guān)單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改落實(shí)。
城管綜合執(zhí)法行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校周邊占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物等行為進(jìn)行查處。
文化廣電體育、工商等行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲場所等不適宜未成年人活動(dòng)場所的行為進(jìn)行查處。
水行政部門應(yīng)當(dāng)在其管理的水庫、河道等周邊設(shè)置危險(xiǎn)警示牌,預(yù)防安全事故的發(fā)生;汛期加強(qiáng)對學(xué)校周邊巡查,采取措施避免重大險(xiǎn)情的發(fā)生。
國土資源、防震減災(zāi)等行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校區(qū)域以及學(xué)校周邊區(qū)域的山體等存在影響學(xué)校建筑物、活動(dòng)場所、通道等安全隱患進(jìn)行依法測評檢查,并根據(jù)測評檢查結(jié)果向有關(guān)部門或者學(xué)校發(fā)出禁止使用、通行或者限期整改、設(shè)置防護(hù)設(shè)施的通知;有關(guān)部門或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照通知設(shè)置有效防護(hù)設(shè)施,并相應(yīng)設(shè)置禁用或者禁行、禁止靠近等警示標(biāo)志。
其他相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)開展學(xué)校安全工作。
第八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)制定并落實(shí)安全管理工作崗位責(zé)任制;
(二)建立健全門衛(wèi)、食堂、宿舍、?;?、學(xué)生請銷假、小學(xué)四年級以下學(xué)生和幼兒上下學(xué)交接、學(xué)生定期健康體檢、校園欺凌事件預(yù)防和處理、校園網(wǎng)絡(luò)等管理制度;
(三)設(shè)立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu),配備必要的安保人員和安全防護(hù)器材;
(四)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,定期組織師生開展多種形式的應(yīng)急培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急處置能力;
(五)開展學(xué)生安全教育、心理健康教育,提高學(xué)生自我防護(hù)和自救互救能力;
(六)在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場所,合理安排疏散時(shí)間和通行順序,防止擁擠踩踏;
(七)定期開展校園安全檢查,維護(hù)校舍、場地、設(shè)施設(shè)備,及時(shí)消除安全隱患;
(八)建立安全工作臺賬,記錄日常安全工作、安全責(zé)任落實(shí)、安全檢查、安全隱患消除等情況;
(九)組織學(xué)生參加實(shí)習(xí)、考察、勞動(dòng)、軍訓(xùn)、文化娛樂和其他集體活動(dòng),應(yīng)當(dāng)與學(xué)生生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng),采取必要的安全防護(hù)措施,并落實(shí)專人負(fù)責(zé);
(十)按照有關(guān)規(guī)定投保校方責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生投保學(xué)生人身意外傷害保險(xiǎn);
(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 教職工應(yīng)當(dāng)依法履行教育、管理和保護(hù)學(xué)生的職責(zé),不得有侮辱、傷害學(xué)生的行為;在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理或者心理異常,應(yīng)當(dāng)給予幫助并及時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和向?qū)W校報(bào)告;涉及學(xué)生隱私的,應(yīng)當(dāng)保密。
第十條 學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校管理制度,不得有危及他人和自身安全的行為;發(fā)現(xiàn)有危害學(xué)生和教職工安全行為的,及時(shí)向?qū)W校報(bào)告;需要提前離開學(xué)?;蛘邔W(xué)校組織的校外活動(dòng),應(yīng)當(dāng)說明理由并經(jīng)監(jiān)護(hù)人和班主任或者學(xué)校指定人員的同意。
學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)叫6吹叫;蛘呱米噪x開學(xué)校組織的校外活動(dòng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。
第十一條 學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù),加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育,采取有效措施,保障未成年學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中的人身安全,向?qū)W校提供有效的聯(lián)系方式;發(fā)現(xiàn)學(xué)生有危及他人或者自身安全的行為,應(yīng)當(dāng)予以教育并及時(shí)與學(xué)校溝通;學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理心理情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)校;發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在安全隱患時(shí),可以向?qū)W校提出意見和建議。
第十二條 為學(xué)校提供教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備、物品、場地、服務(wù)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施,保障所提供的設(shè)施設(shè)備、物品、場地和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者安全要求。
在學(xué)校內(nèi)施工作業(yè)或者開展其他活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的安全制度,服從學(xué)校的安全管理,設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。
第十三條 發(fā)生安全事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取以下措施:
(一)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,采取措施救治傷員,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)事故現(xiàn)場,保全相關(guān)證據(jù),防止事故擴(kuò)大;
(二)根據(jù)事故類型,及時(shí)將安全事故信息向教育、公安等相關(guān)部門報(bào)告,不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告;
(三)將學(xué)生受傷害和救治情況通知其監(jiān)護(hù)人;
(四)配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查和處理工作。
第十四條 教育、公安等相關(guān)部門接到安全事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故類型啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,開展事故原因調(diào)查,適時(shí)通報(bào)事故調(diào)查和處置情況,恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。
第十五條 發(fā)生學(xué)生人身傷害事故糾紛,當(dāng)事人可以選擇協(xié)商、調(diào)解、訴訟等途徑解決;經(jīng)雙方自愿,可以書面申請教育主管行政部門調(diào)解,也可向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解。司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)建立學(xué)生人身傷害事故糾紛調(diào)處中心,依法開展調(diào)解工作。
第十六條 學(xué)校發(fā)生安全事故,學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門依法進(jìn)行安全事故調(diào)查處理。任何單位和個(gè)人不得干擾學(xué)校安全事故的調(diào)查處理,有下列擾亂教育教學(xué)秩序行為之一的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理:
(一)侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學(xué)生、教職工、事故處理人員或者非法限制學(xué)生、教職工、事故處理人員人身自由;
(二)侵占、破壞學(xué)校校舍、場地、設(shè)施設(shè)備;
(三)攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校;
(四)圍堵學(xué)?;蛘咴趯W(xué)校及其周邊喧鬧、拉條幅、散發(fā)傳單、張貼大字報(bào)、設(shè)靈堂、焚香燒紙、擺花圈;
(五)在學(xué)校停放遺體;
(六)其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)的行為。
第十七條 因下列情形之一造成的人身傷害事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任:
(一)學(xué)校提供的飲用水、食品、藥品、生活用品等不符合國家、行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者安全要求的;
(二)學(xué)校的校舍、場地、設(shè)施設(shè)備不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的以及對其隱瞞、拖延向主管部門報(bào)告的;維護(hù)管理不當(dāng)?shù)?span>;存在重大安全隱患未及時(shí)采取措施的;
(三)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定,組織未成年學(xué)生從事不宜參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的;
(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng),未采取必要的安全措施的;
(五)學(xué)校在管理職責(zé)范圍內(nèi),發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性,未進(jìn)行必要的告誡或者制止的;
(六)學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生擅自離?;蛘吲c學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息,未及時(shí)告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人的;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
第十八條 因下列情形之一造成的人身傷害事故,學(xué)校行為有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;學(xué)校行為無過錯(cuò)的,依法不承擔(dān)責(zé)任:
(一)學(xué)生自殺、自傷的;
(二)學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的;
(三)學(xué)生擅自離校、自行外出、自行組織活動(dòng)期間發(fā)生的;
(四)學(xué)生在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外,自行滯留學(xué)?;蛘咦孕械叫0l(fā)生的;
(五)學(xué)生在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的。
第十九條 因下列情形之一造成的人身傷害事故,學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé),行為并無不當(dāng)?shù)?,不承?dān)責(zé)任,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外:
(一)地震、雷擊、風(fēng)災(zāi)、洪水、泥石流等不可抗力;
(二)學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理心理情況,學(xué)校不知道或者難以知道的;
(三)學(xué)生在學(xué)校突發(fā)疾病,學(xué)校已根據(jù)實(shí)際情況采取了相應(yīng)的緊急救護(hù)措施的;
(四)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害及其他意外因素。
第二十條 相關(guān)行政部門及其工作人員違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,未履行學(xué)校安全管理職責(zé)或者未及時(shí)處理安全事故的,由同級人民政府或者上級行政部門給予通報(bào)批評、責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 學(xué)校違反本條例規(guī)定,未履行安全管理職責(zé)的,由學(xué)校主管部門或者其他有關(guān)部門予以警告;存在重大安全隱患的,責(zé)令其限期整改,逾期不改的,依法予以處罰;造成重大傷亡事故的,對公辦學(xué)校負(fù)責(zé)人、學(xué)校安全責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分,對民辦學(xué)校按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本條例自2017年3月1日起施行。
案例一:學(xué)生長跑后猝死案
小強(qiáng)(化名),男,漢族,15歲,生前系武漢某大學(xué)附屬中學(xué)(以下簡稱“附中”)高中一年級206班學(xué)生。
2003年10月,小強(qiáng)經(jīng)確診患有肥厚型心肌病。2004年7月,小強(qiáng)被附中錄取,入學(xué)體檢時(shí),醫(yī)生發(fā)現(xiàn)其有心臟病,小強(qiáng)如實(shí)陳述其心肌病史,體檢檔案對此記載。
2004年12月9日,下午第二節(jié)課后,附中組織學(xué)生參加冬季越野長跑比賽。小強(qiáng)堅(jiān)持半個(gè)小時(shí)(16:30-17:00左右)完成約3000米長跑。長跑結(jié)束后,小強(qiáng)繼續(xù)在學(xué)校上完晚自習(xí)(18:30-20:10)。騎自行車半個(gè)小時(shí)后回到家,剛一進(jìn)門對父親說了句“下午跑得好累啊!”便倒地不醒,小強(qiáng)父親隨即撥打120急救電話,后經(jīng)廣州軍區(qū)武漢總醫(yī)院搶救無效,于22:10被宣告身亡,診斷結(jié)論為猝死。
2004年12月22日至2005年1月22日,小強(qiáng)父親多次與附中就事故處理的問題進(jìn)行協(xié)商。小強(qiáng)父親提出只要學(xué)校對事故有認(rèn)責(zé)意識,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償除人道救助外適當(dāng)考慮責(zé)任因素,對學(xué)校應(yīng)負(fù)的責(zé)任可論而不究。但是,學(xué)校最初只打算僅以5000元慰問了事,之后口頭表示以人道救助名義和教工捐款形式給予總額不超過3萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,自始至終拒不承認(rèn)與事故相關(guān)的過錯(cuò)責(zé)任,拒不承擔(dān)與實(shí)際責(zé)任相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
雙方協(xié)商未果,小強(qiáng)父母決定通過法律程序解決有關(guān)問題,便找到我們湖北省未成年人維權(quán)服務(wù)中心,希望提供法律幫助。中心接受小強(qiáng)父母的委托,指派我擔(dān)任其訴訟代理人。經(jīng)調(diào)查取證,尤其是小強(qiáng)同班同學(xué)的證人證言,以及收集有關(guān)心臟病的醫(yī)療知識,并咨詢專家意見,在充分的庭前工作基礎(chǔ)上,我們于2005年4月20日向武漢市洪山區(qū)人民法院提起民事訴訟,狀告附中及其上級主管單位武漢某大學(xué),索賠經(jīng)濟(jì)損失和精神損失合計(jì)30.6萬元。
2005年6月16日及2006年3月8日,本案先后兩次開庭審理。我出庭發(fā)表代理意見:
1.小強(qiáng)系附中學(xué)生,附中華附中對其負(fù)有教育、管理、保護(hù)的義務(wù);
2.附中在組織小強(qiáng)長跑活動(dòng)中存有過錯(cuò);
3.由于附中的過錯(cuò),導(dǎo)致小強(qiáng)猝死,該過錯(cuò)與猝死存在法律上因果關(guān)系;
4.附中應(yīng)依法承擔(dān)過錯(cuò)賠償責(zé)任,武漢某大學(xué)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2006年3月16日,武漢市洪山區(qū)人民法院作出一審判決:原告的損失為20萬元,自行承擔(dān)40%的責(zé)任,被告附中承擔(dān)60%的責(zé)任即賠償原告12萬元,被告武漢某大學(xué)不對獨(dú)立事業(yè)法人的附中承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
案例二:學(xué)生集體食物中毒案
2005年9月22日晚6時(shí)左右,河北某中學(xué)的部分學(xué)生軍訓(xùn)結(jié)束、下課后,到學(xué)校開辦的食堂就餐,飯后有72人出現(xiàn)中毒癥狀,46人情況嚴(yán)重,被分別送入醫(yī)院搶救、住院治療,后經(jīng)檢測、診斷為急性毒鼠強(qiáng)中毒。后學(xué)校在學(xué)生病情好轉(zhuǎn)后就陸續(xù)為他們辦理了出院手續(xù)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查,學(xué)生中毒事件是因?qū)W校膳食科會(huì)計(jì)余某不滿對其的調(diào)動(dòng)故意投毒所致。2005年9月24日余某被刑事拘留,9月29日被依法逮捕?,F(xiàn)余某因涉嫌投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪被提起公訴,案件正在審理之中。
毒鼠強(qiáng)別名一掃光、三步倒,僅從這些別名就可以看出該藥具有劇毒。毒鼠強(qiáng)的化學(xué)性質(zhì)十分穩(wěn)定,1952年發(fā)現(xiàn)以毒鼠強(qiáng)處理過土壤生長的冷杉,4年后結(jié)的種籽還能毒死野兔。毒鼠強(qiáng)被動(dòng)物攝入后以原毒形式存留體內(nèi)或排泄,主要通過血液進(jìn)入中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)生毒性作用。毒鼠強(qiáng)在1991年就被化工部、農(nóng)業(yè)部明令停止使用。人毒鼠強(qiáng)急性中毒癥狀主要表現(xiàn)為四肢抽搐、驚厥、口吐白沫,小便失禁等,如不及時(shí)治療,中毒者可因劇烈的強(qiáng)直性驚厥導(dǎo)致呼吸衰竭而死亡。
本案所涉46名學(xué)生中毒后,均表現(xiàn)四肢抽搐、驚厥、口吐白沫,小便失禁等癥狀,因此學(xué)生在身體及精神上均是無比痛苦的。中毒事故發(fā)生后學(xué)校及政府采取了積極搶救措施,并承擔(dān)了全部醫(yī)療費(fèi)及住院期間的伙食費(fèi)用。學(xué)生在醫(yī)院住院十天至兩個(gè)月之間,經(jīng)鑒定機(jī)關(guān)鑒定,余某此次投毒造成9名學(xué)生重傷、8名學(xué)生輕傷、29名學(xué)生輕微傷。目前除一名學(xué)生休學(xué)外,其他學(xué)生均已回校上課,但絕大多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)為頭痛、視力下降、胃痛、學(xué)習(xí)成績下降等癥狀。由于該案件因受害人為學(xué)生且人數(shù)眾多,后果特別嚴(yán)重,多家媒體進(jìn)行了報(bào)道,此案在河北省有重大影響。關(guān)于賠償問題,學(xué)校及政府開始以教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》有規(guī)定為由而不同意賠償,后在學(xué)生家長及律師多次洽商的情況下,同意按照法院的判決依法賠償。
目前,此案經(jīng)過法院數(shù)次調(diào)解,各方已基本達(dá)成一致,學(xué)生獲得賠償?shù)臄?shù)額已超過了法律規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)的十余倍,相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝壷了募墏麣埖馁r償標(biāo)準(zhǔn),并且學(xué)校同意學(xué)生此后因毒鼠強(qiáng)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用將由學(xué)校承擔(dān)。
發(fā)生在小學(xué)校園內(nèi)的學(xué)生傷害事故
【本案焦點(diǎn)】
1.在小學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的學(xué)生傷害事故,學(xué)校是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?
2.原、被告都是小學(xué)生,他們之間的責(zé)任如何劃分?
3.小學(xué)生證人證言是否具有法律效力?
【案情簡介】
在2008年奧運(yùn)前夕,第一次在我國舉辦奧運(yùn)會(huì)的喜悅洋溢在每一位中國人的心田,于是各地都在進(jìn)行運(yùn)動(dòng)會(huì)以示慶賀。2008年5月8日下午兩點(diǎn)多鐘,安徽省合肥市長豐縣中德友誼小學(xué)還沒有正式上課,很多孩子都在操場上進(jìn)行運(yùn)動(dòng)會(huì)前的練習(xí),有在跑道上跑步的,有在單、雙桿上玩耍的。就在這時(shí),一個(gè)叫肖某的年僅6歲的一年級學(xué)生從單杠上下來,朝操場北側(cè)的跑道上跑去,在跑道邊緣摔倒了,她的右眼受傷,經(jīng)過治療,最終被鑒定為八級傷殘。
因?yàn)楫?dāng)時(shí)六年級的張某在跑道上練習(xí)跑步,看見肖某摔倒后,他躲閃不及,也摔倒在跑道北側(cè)的混凝土塊上,右手也摔破、流血了。于是,肖某的父母就認(rèn)為她的傷是張某撞的,在協(xié)商無果的情況下,肖某把張某及其父母還有中德友誼小學(xué)都起訴到長豐縣人民法院,在一審訴訟的過程中,肖某撤回對該小學(xué)的起訴,一審法院判決張某的父母賠償肖某各項(xiàng)損失33000余元。因?yàn)閺埬车母改付际寝r(nóng)民,不認(rèn)識幾個(gè)字,也不能完全理解判決的含義,不知道上訴的含義,他們也沒有提出上訴。但是肖某的父母認(rèn)為一審判決的賠償數(shù)額太少,提出上訴。在二審訴訟期間,張某及其父母委托了我作為代理人,我提出了撤銷原判、本案應(yīng)發(fā)回重審的代理觀點(diǎn),認(rèn)為中德友誼小學(xué)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。二審經(jīng)過審理后,沒有調(diào)解好,最后上訴人肖某撤回上訴了。
【辦案過程】
接受張某及其父母的委托后,我就立即趕往合肥市中級人民法院查閱卷宗材料,發(fā)現(xiàn)原告肖某在一審訴訟期間對于她的傷是如何形成的這一點(diǎn)沒有提供充分的證據(jù)加以證明。于是,我就開始對事故的原因進(jìn)行調(diào)查。先來到事故發(fā)生的現(xiàn)場去看看,發(fā)現(xiàn)那里的操場在一年多之后還依然非常破舊,跑道上散落著很多磚塊,跑道沒有修好,有很多小石子,而且單杠、雙杠都很高,下面還墊著磚塊。我找到學(xué)校的校長了解當(dāng)時(shí)的情況,校長不予接待。我又找到當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場的兩個(gè)學(xué)生調(diào)查取證、了解當(dāng)時(shí)的情況,同時(shí)我也見到了張某本人,向他了解當(dāng)時(shí)的情況,并且與中院協(xié)商,申請這兩個(gè)學(xué)生出庭作證。開庭時(shí),那兩個(gè)學(xué)生證人在其監(jiān)護(hù)人在場的情況下,出庭作證了,張某本人也在法庭對當(dāng)時(shí)的情況進(jìn)行了陳述。開庭后,法院又對本案的處理進(jìn)行了多次調(diào)解,張某的父母認(rèn)為不是自己的孩子撞傷了對方,而是老師要求張某承認(rèn)撞傷肖某的,因此,他們感覺到冤枉,不愿承擔(dān)超過15000元的補(bǔ)償,在法院調(diào)解無果的情況下,上訴人撤回了上訴。
【分析與建議】
(一)學(xué)校讓學(xué)生按照老師寫的證明不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)
在肖某這個(gè)無民事行為能力人在學(xué)校受到傷害后,因?yàn)閺埬硰乃磉吔?jīng)過了,所以,他當(dāng)時(shí)的班主任范老師要求他寫事情經(jīng)過,他按照實(shí)際情況寫了三遍,范老師都說不行,直到他按照老師的要求寫他與肖某相撞后老師才滿意,才讓他回家。同樣,與張某同時(shí)在操場上練習(xí)跑步的代某、周某、沈某等學(xué)生及其他作證的同學(xué)也都是在老師的指使下簽字的。這些學(xué)生一審沒有出庭作證,老師在讓這些孩子寫證明時(shí),也沒有讓他們的監(jiān)護(hù)人在場?!栋不帐∥闯赡耆吮Wo(hù)條例》第四十九條規(guī)定:“對未成年人進(jìn)行詢問、訊問時(shí),公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場?!蓖瑯樱瑢τ趯W(xué)校而言,如果要向?qū)W生詢問情況,也應(yīng)該通知這些學(xué)生的法定代理人到場,在其法定代理人不到場的情況下,出于對老師的敬畏,老師怎么說學(xué)生怎么做,特別是這些都是未成年的孩子,也不知道自己的說法會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律效果,對于他們來說只要能在老師那里過了關(guān),一切問題都解決了,對此,我是有看法的。我們都知道學(xué)校是教書育人的地方,不僅要傳授文化知識,也要傳授法律知識,乃至做人的道理,才能把一個(gè)個(gè)孩子培養(yǎng)成為建設(shè)國家的棟梁之才,當(dāng)張某的母親范恒英到醫(yī)院里去看望肖某,她也告訴了這個(gè)阿姨她的傷不是張某撞的,而如果通過作偽證可以獲得賠償?shù)脑?,那么這個(gè)孩子以后就沒有了是非觀點(diǎn);對于張某來說,自己在老師的指使下違心說的話,現(xiàn)在糾正了,但是法院依然沒有采納,那么這將使同樣是未成年人的張某對法律失去信任。對于其他被老師要求寫證明的孩子也會(huì)出現(xiàn)這樣的問題,也就是說學(xué)校為了推卸自己的責(zé)任,已經(jīng)嚴(yán)重背離了一個(gè)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé),是一種嚴(yán)重干擾民事訴訟、逃避責(zé)任的行為,是一種應(yīng)該受到處罰的行為。這個(gè)問題在其他學(xué)校傷害事故中也不少見,加強(qiáng)對學(xué)校責(zé)任的管理,會(huì)有利于人才的培養(yǎng),但是,因?yàn)樾つ吵坊貙υ撔5钠鹪V,導(dǎo)致沒有人去追究該校的責(zé)任。
(二)小學(xué)生在學(xué)校里發(fā)生的傷害事故,學(xué)校是不能免責(zé)的
本案中,我注意到中德友誼小學(xué)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施存在瑕疵,主要表現(xiàn)在雙杠的高度不符合國家規(guī)范、且在操場上、跑道旁有很多堅(jiān)硬的石塊、磚塊、混凝土塊等危及學(xué)生健康的物品。
根據(jù)國家有關(guān)體育器材的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,在小學(xué)對于不具有杠面彈力性能的雙杠器材的規(guī)格,杠高的尺寸在700mm~1300mm之間,因此對于一、二年級的學(xué)生和五、六年級高年級的學(xué)生不應(yīng)使用相同的雙杠,也就是說對于肖某這樣在上小學(xué)一年級的學(xué)生應(yīng)適用700mm高度的雙杠,但是中德友誼小學(xué)只有一個(gè)雙杠,而且雙杠的高度肯定大于700mm,可能都不止是1300mm;單杠的高度在1000mm-2000mm之間,但是該校的單杠的高度也要在這個(gè)高度的上限。正是由于該校的單杠、雙杠太高,致使包括肖某在內(nèi)的小學(xué)生只有通過在杠下墊磚塊、石塊的方式才能使用這些體育器材。正是這些墊在學(xué)生腳下的磚塊、石塊成為了傷害肖某的兇手,這些磚塊、石塊是中德友誼小學(xué)在修建圍墻時(shí)剩下的,該校沒有及時(shí)清理。肖某是在從操場上單杠的位置往跑道上跑的時(shí)候,被雙杠旁邊的石塊絆倒了,絆趴倒在地面上,她的眼睛的傷是她的面部撞擊地面形成的,不是張某通過身體的接觸碰撞造成的。就是現(xiàn)在,該操場上依然散落著很多紅色的磚塊,安全隱患依然沒有消除。特別是該校的跑道簡直就是一條石子路,路面上到處都是小的石頭。
中德友誼小學(xué)疏于對學(xué)生的管理表現(xiàn)在:由于該校是個(gè)小學(xué),其百分之百的學(xué)生都是無行為能力人和限制行為能力人,因此,不論是上體育課還是在業(yè)余時(shí)間,一旦有學(xué)生要使用體育器材,都應(yīng)該有老師在場負(fù)責(zé)管理、指揮。隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近,各中小學(xué)也用舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)的形式迎接奧運(yùn),老師在班里布置讓學(xué)生在課余時(shí)間去練習(xí)報(bào)名參加的項(xiàng)目,當(dāng)時(shí)老師并沒有在場、對于體育實(shí)施的使用也沒有專門的指導(dǎo)老師。盡管該校有安全制度,在大會(huì)小會(huì)上也對學(xué)生進(jìn)行安全教育,但是這都不能免除該校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
《未成年人保護(hù)法》第22條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度,加強(qiáng)對未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)?!?/span>
《安徽省未成年人保護(hù)條例》第26條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)保證校舍和活動(dòng)場所具有符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生、通風(fēng)和采光條件,配備符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)、生活設(shè)施,并及時(shí)維修、改造存在安全隱患的設(shè)施?!?/span>
《學(xué)校傷害事故處理辦法》第4條規(guī)定:“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。”第8條規(guī)定:“學(xué)生傷害事故的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?!钡?span>9條規(guī)定:“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任:(一)學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施,以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),或者有明顯不安全因素的;(二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在重大安全隱患,而未及時(shí)采取措施的……”
《合肥市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》第11條規(guī)定:“學(xué)校舉辦者和學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合國家和省規(guī)定的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地以及其他教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備?!钡?span>25條規(guī)定:“學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系,依據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!钡?span>26條規(guī)定:“ 有下列情形之一,造成學(xué)生人身傷害事故的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任:(一)學(xué)校的校舍、場地,學(xué)校提供給學(xué)生使用的其他教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備, 以及藥品、食品、飲用水等,不符合國家、省、市安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者使用標(biāo)準(zhǔn)的;(二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在安全隱患的……”《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第160條規(guī)定:“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯(cuò)的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?!?/span>
根據(jù)上述法律規(guī)定,中德友誼小學(xué)應(yīng)承擔(dān)這次事故的主要責(zé)任。但是肖某在起訴該校后,卻又撤訴了,這使得該校沒有承擔(dān)肖某的賠償責(zé)任。
在二審訴訟的過程中,原本很有希望把本案發(fā)回重審,發(fā)回重審后,追加中德友誼小學(xué)為共同被告,以使得肖某能夠獲得更多的賠償,但是卻因?yàn)樾つ车膬纱纬吩V,使得她的右眼在構(gòu)成八級傷殘的情況下,才獲得三萬余元的賠償,真是太遺憾了!
(三)小學(xué)生的證人證言是否可以作為定案依據(jù)的問題
因?yàn)樵谝粚徳V訟過程中,作為原告的肖某只提供了一份中德友誼小學(xué)出具的說明,來證明她的右眼是張某撞傷的,而這份證明的依據(jù)是老師要求幾個(gè)學(xué)生在沒有監(jiān)護(hù)人在場的情況下、學(xué)生按照老師的要求寫的證明,在一審開庭時(shí),這些學(xué)生都沒有出庭作證。在二審開庭時(shí),有兩個(gè)未成年人學(xué)生出庭作證了,但是由于上訴人撤回上訴,使得法院并沒有對這些證言是否可以作為證據(jù)予以認(rèn)定。但我認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第70條規(guī)定:“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人,都有義務(wù)出庭作證?!荒苷_表達(dá)意志的人,不能作證?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第53條規(guī)定:“不能正確表達(dá)意志的人,不能作為證人。待證事實(shí)與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應(yīng)的無民事行為能力人和限制民事行為能力人,可以作為證人?!币虼?,這些無民事行為能力、限制民事行為能力的小學(xué)生可以作為證人出庭。
(四)在學(xué)校發(fā)生的傷害事故,受害者的監(jiān)護(hù)人是否要承擔(dān)責(zé)任的問題
從本案的判決結(jié)果來看,作為原告的肖某的監(jiān)護(hù)人沒有承擔(dān)責(zé)任,在她撤回對學(xué)校起訴的情況下,全部責(zé)任都是由作為被告的張超的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的。筆者對于這樣的判決是有不同看法的。我認(rèn)為作為肖某的監(jiān)護(hù)人也應(yīng)該承擔(dān)小部分責(zé)任,畢竟在沒有正式上課之前,作為監(jiān)護(hù)人不應(yīng)放任孩子的行為,因?yàn)樾つ呈窃颇先耍粫?huì)說普通話,而且還是隨到安徽打工的父母到該校臨時(shí)借讀的,沒有學(xué)籍也沒有辦理人身傷害的意外保險(xiǎn),因此,其監(jiān)護(hù)人更應(yīng)該多對其進(jìn)行安全教育,多關(guān)注孩子的健康,而不是對孩子的行為不管不問。如果肖某在奔跑的過程中能夠注意腳下、注意其他在操場上運(yùn)動(dòng)的同學(xué),也不會(huì)出現(xiàn)自己的眼睛被摔傷、張某被冤枉的后果的。從這個(gè)角度來說,法院沒有判決其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任,也是不負(fù)責(zé)任的。
總之,筆者認(rèn)為這個(gè)案件是不該撤訴的案件,兩次撤訴的結(jié)果只能是替學(xué)校免除了責(zé)任,但是對于處于原、被告地位的兩個(gè)未成年人學(xué)生來說都是不公平的,因此,筆者希望通過這個(gè)案例能夠使更多的人清醒——不要輕易放棄自己的權(quán)利。