職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案(2023—2025 年)

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》《國家 職業(yè)教育改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教， 不斷延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升 價值鏈，加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)教深度融合 發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大人力資源支撐，制定本方案。

一、行動目標(biāo)

統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺載體，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，完善落實(shí)組合式激勵賦能政策 體系，將產(chǎn)教融合進(jìn)一步引向深入。到 2025 年，國家產(chǎn)教融合試 點(diǎn)城市達(dá)到 50 個左右，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動作用充分發(fā) 揮，在全國建設(shè)培育 1 萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企 業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教 育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成 教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動形成產(chǎn)教融合頭雁效應(yīng)。

1. 培育遴選產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。梳理總結(jié)首批國家產(chǎn)教融合 試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，啟動遴選第二批 30 個左右國家產(chǎn)教融合試點(diǎn) 城市，推動產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市出臺扎實(shí)有效的改革舉措，發(fā)揮示 范引領(lǐng)作用。鼓勵各地培育遴選一批省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，建 立產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市體系。國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市優(yōu)先考慮從省 級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市中產(chǎn)生。

2. 在重點(diǎn)行業(yè)深度推進(jìn)產(chǎn)教融合。在新一代信息技術(shù)、集成 電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新 材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)等 行業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技 術(shù)人才。在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn) 教融合型行業(yè)，打造一批高水平產(chǎn)教融合行業(yè)協(xié)會和促進(jìn)會，推 動行業(yè)組織更好融入產(chǎn)教融合改革。

3. 培育建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)孵化培育 力度，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。啟動遴選第二批國家產(chǎn)教 融合型企業(yè)，從央企、地方國企、實(shí)力突出的民企、國家制造業(yè) 創(chuàng)新中心、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)中， 遴選打造相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)教融合改革的領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)各地加快 培訓(xùn)地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，按時完成全國 1 萬家以上的總體任 務(wù)。完善產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫，制定符合本地區(qū)實(shí)際的認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)，建設(shè)培育本地區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

(二)夯實(shí)職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)。

4. 系統(tǒng)評估項(xiàng)目實(shí)施效果。對“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程 職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施情況開展中期評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào) 整相關(guān)儲備院校和項(xiàng)目。

5. 擴(kuò)容產(chǎn)教融合儲備項(xiàng)目。在“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程 儲備項(xiàng)目庫中，新增 200 所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，對 納入儲備項(xiàng)目庫且符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目通過中央預(yù) 算內(nèi)投資予以重點(diǎn)支持。

6. 完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。鼓勵引導(dǎo)職業(yè)院校，優(yōu)先發(fā)展先 進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一 批新興專業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺 的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專 業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵 學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè) 鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

(三)建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

7. 加大實(shí)訓(xùn)基地支持力度。通過“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工 程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升 職業(yè)院校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)水平。高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃《綱 要》提出的“建設(shè) 100 個高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn) 基地”的重大任務(wù)。

8. 引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向。安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，優(yōu)先考 慮先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域以及

護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等領(lǐng)域的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)品中試、工藝改進(jìn)、技術(shù)研 發(fā)等。

9. 優(yōu)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)流程。支持有條件的地方建立多部門聯(lián) 合審批“綠色通道”，優(yōu)化職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)審批流程，強(qiáng)化要 素保障，促進(jìn)職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)便利化。

(四)深化產(chǎn)教融合校企合作。

10. 豐富產(chǎn)教融合辦學(xué)形態(tài)。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院 所開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中 心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，服務(wù)地方中小微 企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)。推動職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基 地、企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)培育培訓(xùn)基地。推動校企共建共管產(chǎn)業(yè) 學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)院校辦學(xué)空間。

11. 拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè) 規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)行校企聯(lián) 合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)需求 融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。支持企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)按 崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。

12. 優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院 校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持和規(guī)范 社會力量興辦職業(yè)教育，通過企業(yè)資本投入、社會資本投入等多 種方式推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。允許企業(yè)以資

本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

13. 打造產(chǎn)教融合新型載體。打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn) 教融合聯(lián)合體，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。發(fā) 揮職教集團(tuán)(聯(lián)盟)、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作

用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

(五)健全激勵扶持組合舉措。

14. 制定出臺支持政策文件。在全面梳理現(xiàn)有支持職業(yè)教育產(chǎn) 教融合的政策舉措的基礎(chǔ)上，針對產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題， 研究創(chuàng)新激勵扶持舉措，形成指導(dǎo)性政策文件，進(jìn)一步健全“金 融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵，支持地方出臺符合本地實(shí)際的 落地政策。

15. 加大金融政策扶持力度。國家發(fā)展改革委加大向金融機(jī)構(gòu) 推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項(xiàng)目的力度。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按 照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融 合型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險產(chǎn)品。支持 符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行 社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

16. 加大投資政策扶持力度。通過“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工 程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建 設(shè)，高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過 8000 萬元， 中職院校每所支持額度不超過 3000 萬元。將符合條件的職業(yè)教育 產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

17. 加大財(cái)稅政策扶持力度。產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的 投資符合規(guī)定的，可按投資額 30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附 加和地方教育附加。

18. 加大土地政策扶持力度。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè) 院校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地 目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方 式取得土地。探索采取長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式 供地。

19. 加大信用政策扶持力度。加大產(chǎn)教融合型企業(yè)信用信息歸 集力度，開展行業(yè)信用評價，對評價結(jié)果好的企業(yè)，在例行檢 查、專項(xiàng)抽查中減少檢查頻次，在上市融資、政府資金支持、產(chǎn) 業(yè)扶持政策、評優(yōu)表彰、政務(wù)事項(xiàng)辦理等方面予以優(yōu)先或便利， 并通過“信用中國”網(wǎng)站集中公示宣傳。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源 社會保障部會同有關(guān)部門牽頭推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行 動。各地發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障等部門要健全協(xié)調(diào) 機(jī)制，將各項(xiàng)任務(wù)分解到位、落實(shí)到人、責(zé)任到人。

(二)營造良好氛圍。召開職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場 會。組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，推介有關(guān) 地方、學(xué)習(xí)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人 才成長成才的典型事跡，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的

時代風(fēng)尚。(三)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。各地推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，特別是

建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的有效措施，要及時在省域范圍內(nèi)推廣。具有重大示范效應(yīng)的改革措施，及時向國家發(fā)展改革委、教育部、 人力資源社會保障部等部門報送。對實(shí)踐證明行之有效、可以上 升為制度性成果的，及時總結(jié)提煉，并推動修改完善相關(guān)政策和 制度，符合條件的在全國復(fù)制推廣。