教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見

2002年10月24日發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（局）、司法廳（局）、綜治辦、團(tuán)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、司法局、綜治辦、團(tuán)委： 

    為深入貫徹依法治國基本方略，認(rèn)真落實(shí)江澤民同志關(guān)于教育問題重要談話的要求，全面實(shí)施黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制教育，推進(jìn)青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，特制定本意見。

  一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

  1．青少年學(xué)生是21世紀(jì)的建設(shè)者，法律素質(zhì)是青少年學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。青少年學(xué)生法制教育工作，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科教興國、依法治國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持法制教育與思想政治教育相結(jié)合，堅(jiān)持課堂教育與課外教育相結(jié)合，堅(jiān)持近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，不斷提高廣大青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，努力把青少年學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)事業(yè)的合格人才。

  2．完善在校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，使法律知識成為各級各類學(xué)校的必修課內(nèi)容，努力形成從小學(xué)到大學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系，確保青少年學(xué)生在九年義務(wù)教育期間完成基本法律知識的普及任務(wù)；構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的教育格局，切實(shí)維護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪；努力使青少年學(xué)生法制教育在工作理念上與時俱進(jìn)，在工作方式手段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在規(guī)范化、制度化方面有新進(jìn)展。

  二、主要內(nèi)容

  3．要根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性地開展法制教育。

  4．小學(xué)法制教育要對學(xué)生進(jìn)行法律啟蒙教育，運(yùn)用生動、形象的教學(xué)方式，向?qū)W生普及有關(guān)法律的基本常識，培養(yǎng)他們的愛國意識、交通安全意識、環(huán)境保護(hù)意識、自護(hù)意識，以及分辨是非的能力，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好品德。

  5．中學(xué)法制教育要著重進(jìn)行社會主義民主與法治觀念教育，增強(qiáng)學(xué)生的國家意識、權(quán)利義務(wù)意識、守法用法意識，進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪教育，使學(xué)生明辨是非，提高自我約束、自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少違法犯罪行為。中專、職校和技校要突出與所學(xué)專業(yè)知識相關(guān)和勞動保護(hù)等方面的法律知識教育。

  6．大學(xué)法制教育要按照中宣部和教育部有關(guān)“兩課”設(shè)置中法律課的規(guī)定開展。要突出現(xiàn)代法學(xué)基礎(chǔ)理論和依法治國理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，民事法律、市場經(jīng)濟(jì)法律與WTO規(guī)則基本知識的學(xué)習(xí)，牢固樹立憲法意識、權(quán)利義務(wù)對等意識和依法辦事意識。

  三、基本要求

  7．逐步將法制教育納入教學(xué)大綱，納入教學(xué)計(jì)劃，真正做到計(jì)劃、教材、課時、師資“四落實(shí)”；同時，堅(jiān)持校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，組織生動活潑、寓教于樂的法制實(shí)踐活動。

  8．確保課時到位。中小學(xué)要充分發(fā)揮品德課、初中思想品德課和高中思想政治課在法制教育中的重要作用；同時，要在相關(guān)學(xué)科教學(xué)過程中滲透法制教育內(nèi)容；組織開展豐富多彩的法制教育宣傳及相關(guān)的主題教育活動。中小學(xué)法制教育課時，可由省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門結(jié)合實(shí)際情況做出安排，有條件的地方要開設(shè)法制教育專門課程。

  9．提高法制課教師的授課水平。要有計(jì)劃、有針對性地對法制課教師進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)?？刹扇∶摦a(chǎn)進(jìn)修、短期培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)等方式進(jìn)行?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，力爭將所有中小學(xué)法制課老師輪訓(xùn)一遍。有條件的中學(xué)要引進(jìn)法律專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)師資隊(duì)伍。同時，也要重視整個教師隊(duì)伍的普法教育，使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等各個方面都能為人師表。

  10．完善兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度。在中小學(xué)推行兼職法制副校長制度，從政法機(jī)關(guān)選派政治覺悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強(qiáng)的政法干部到所在轄區(qū)中小學(xué)校兼任法制副校長，協(xié)助學(xué)校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。加強(qiáng)對法制副校長的培訓(xùn)和必要的考核，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

  11．完善和規(guī)范青少年學(xué)生法制教育的內(nèi)容，編寫系統(tǒng)性、階梯式的精品教材，制作和編寫一批適合青少年特點(diǎn)和需要的法制影視作品、輔導(dǎo)讀物。教材要根據(jù)學(xué)生的年齡段和知識水平、認(rèn)知能力編寫，避免成人化和公式化，數(shù)量和內(nèi)容要少而精?！八奈濉逼辗ǜ骷壐黝愒谛W(xué)生的統(tǒng)編讀本，由教育部普法辦公室負(fù)責(zé)組織編寫，全國普法辦公室負(fù)責(zé)審定、推薦。

  四、方法與途徑

  12．鞏固課堂教學(xué)主渠道，提高法制課質(zhì)量；注重法制內(nèi)容向其它學(xué)科的滲透教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

  13．積極開辟第二課堂，開展學(xué)法用法實(shí)踐活動。舉辦法律知識競賽、開展有獎?wù)魑?、模擬法庭等活動，對青少年學(xué)生進(jìn)行生動、直觀、形式多樣的法制教育。

  14．依托社區(qū)，結(jié)合基層安全創(chuàng)建和“法律進(jìn)社區(qū)”活動，把對青少年學(xué)生法制教育作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，大力加強(qiáng)社區(qū)青少年法律學(xué)校建設(shè)，努力營造社區(qū)開展青少年學(xué)生法制教育的良好環(huán)境。

  15．開展依法治校。通過制定各種制度、落實(shí)責(zé)任，保證學(xué)校有一個正常的教學(xué)、科研秩序，把學(xué)校管理工作納入法治化管理軌道；加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作，落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，整治學(xué)校周邊環(huán)境，深入開展創(chuàng)建安全文明校園活動，切實(shí)保證師生有一個和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

  16．加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)。要根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》精神，依托課外活動基地開展法制教育；繼續(xù)加強(qiáng)、完善各級各類法制教育基地（中心）建設(shè)，利用基層法院少年法庭、少管所、戒毒所、監(jiān)獄、勞教所、法律援助中心、青少年宮等社會資源，在全國地市以上單位或有條件的縣（市區(qū)）創(chuàng)建一批綜合性、常設(shè)性、功能齊全的法制教育基地。要堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，加強(qiáng)指導(dǎo)與交流，制定規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法制教育基地的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)。

  17．推進(jìn)青少年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文明行動。要結(jié)合“青少年安全放心網(wǎng)吧”創(chuàng)建活動的開展，依托學(xué)校電教室以及校外管理規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)陣地，廣泛開展在校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)普及活動，利用網(wǎng)絡(luò)開展法制教育，提高自我保護(hù)意識，最大限度地消除網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容對青少年學(xué)生的負(fù)面影響。

  五、保障措施

  18．青少年學(xué)生的法制教育是一個系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，全社會廣泛參與。加強(qiáng)對各級各類學(xué)校法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)行、開展工作的責(zé)任機(jī)制，營造領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明晰、分工協(xié)作、規(guī)范有序、整體推進(jìn)的工作格局；建立政府部門與家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動機(jī)制，形成青少年學(xué)生法制教育的工作網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)青少年法制教育的制度化、規(guī)范化。

  19．各級教育、司法行政、綜合治理、團(tuán)組織和普法主管機(jī)關(guān)要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合，加強(qiáng)對在校學(xué)生法制教育工作的組織協(xié)調(diào)，將此項(xiàng)工作納入社會治安綜合治理和實(shí)施“四五”普法規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，加強(qiáng)督促檢查，推動此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。各級教育行政主管機(jī)關(guān)要采取切實(shí)措施，使各級各類學(xué)校法制教育做到計(jì)劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”，確保普及法律常識的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成，各級教育行政部門法制工作機(jī)構(gòu)要做到歸口管理，切實(shí)抓好青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作；各級司法行政部門要協(xié)助教育行政部門組織法制課師資和法制副校長的培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；各級綜治機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)法制副校長、法制輔導(dǎo)員的工作，基層綜治委、辦要定期召集轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)法制副校長研究工作，推動學(xué)校及校園周邊治安綜合治理工作；各級共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮青少年工作的優(yōu)勢，加強(qiáng)青少年校外法制教育陣地建設(shè)，切實(shí)搞好有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律宣傳教育活動。

  20．要建立健全各級各類學(xué)校法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，采取有力措施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃、要求與任務(wù)。

  21．要建立監(jiān)督制約和激勵機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校、教師和學(xué)生學(xué)法用法的主動性和自覺性。法制教育要納入學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評估體系，開展專項(xiàng)評估。要把“四落實(shí)”的情況作為評估學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把學(xué)生學(xué)法和遵紀(jì)守法的情況納入學(xué)生升學(xué)、招生、招工、參軍等考核內(nèi)容。要對“四落實(shí)”搞得好的地方、學(xué)校、法制副校長、法制輔導(dǎo)員、青少年法律學(xué)校、青少年法制教育基地建設(shè)等單位和個人進(jìn)行表彰。

  22．要建立中小學(xué)法制教育責(zé)任制和督導(dǎo)檢查機(jī)制。各級綜合治理、教育行政、司法行政、團(tuán)組織等有關(guān)部門，要把協(xié)同開展在校學(xué)生法制教育，凈化學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的社會環(huán)境工作列為重要的監(jiān)督檢查內(nèi)容，實(shí)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

  23．積極開展調(diào)查與理論研究。有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)要深入開展調(diào)查研究，把握青少年法制教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探求開展工作的新機(jī)制與新途徑，不斷提高青少年學(xué)生法制教育的實(shí)際效果。

24．根據(jù)本意見的要求，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施方案。