國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號，以下簡稱國發(fā)〔2001〕21號文件）的精神，為加強中小學(xué)編制管理和教職工隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，現(xiàn)就制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題提出如下意見：

 

  一、核定中小學(xué)教職工編制的原則

 

  中小學(xué)教職工編制是我國事業(yè)編制的重要組成部分。制定科學(xué)的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，合理核定中小學(xué)教職工編制，直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。做好這項工作，應(yīng)遵循以下原則：（1）保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要；（2）與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)；（3）力求精簡和高效；（4）因地制宜，區(qū)別對待。

 

  二、中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

 

  中小學(xué)教職工包括教師、職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員。教師是指學(xué)校中直接從事教育、教學(xué)工作的專業(yè)人員，職員是指從事學(xué)校管理工作的人員，教學(xué)輔助人員是指學(xué)校中主要從事教學(xué)實驗、圖書、電化教育以及衛(wèi)生保健等教學(xué)輔助工作的人員，工勤人員是指學(xué)校后勤服務(wù)人員。

 

  中小學(xué)教職工編制根據(jù)高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域，按照學(xué)生數(shù)的一定比例核定（見附表）。

 

  中小學(xué)校的管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實行社會化。確實需要配備職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中一般不超過16％、初中一般不超過15％、小學(xué)一般不超過9％。完全中學(xué)教職工編制分別按高中、初中編制標(biāo)準(zhǔn)核定。九年制學(xué)校分別按初中、小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)核定。農(nóng)村教學(xué)點的編制計算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)內(nèi)。特殊教育學(xué)校、職業(yè)中學(xué)小學(xué)附設(shè)幼兒班和工讀學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)可參照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)實際情況具體確定。成人初、中等學(xué)校的編制由各地根據(jù)實際情況具體確定。

 

  由于我國地區(qū)差異較大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市在制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實施辦法時，可根據(jù)本地生源狀況、經(jīng)濟和財政狀況、交通狀況、人口密度等，對附表中提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上下調(diào)節(jié)。

 

  各地在具體核定中小學(xué)教職工編制時，具有下列情況的，按照從嚴(yán)從緊的原則適當(dāng)增加編制：內(nèi)地民族班中小學(xué)，城鎮(zhèn)普通中學(xué)舉辦民族班的學(xué)校和開設(shè)雙語教學(xué)課程的班級，寄宿制中小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，安排教師脫產(chǎn)進(jìn)修，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達(dá)到一定規(guī)模的學(xué)校，承擔(dān)示范和實驗任務(wù)的學(xué)校，山區(qū)、湖區(qū)、海島、牧區(qū)和教學(xué)點較多的地區(qū)。承擔(dān)學(xué)生勤工儉學(xué)和實習(xí)任務(wù)的校辦工廠（農(nóng)場）按照企業(yè)管理，特殊情況的可核定少量后勤服務(wù)事業(yè)編制。

 

  三、工作要求

 

  根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1996〕17號）和國發(fā)〔2001〕21號文件的規(guī)定，中央編辦會同教育部、財政部統(tǒng)一制定全國中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。省級機構(gòu)編制部門會同同級教育、財政部門按照此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法，報當(dāng)?shù)攸h委和政府批準(zhǔn)。市（地）級人民政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)?？h級教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本地區(qū)中小學(xué)人員編制方案；機構(gòu)編制部門按照附表中提出的編制標(biāo)準(zhǔn)和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實施辦法，會同財政部門核定本地區(qū)中小學(xué)人員編制，報省級人民政府核準(zhǔn)；教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，并報同級機構(gòu)編制部門備案。各級財政部門依據(jù)編制主管部門核定的人員編制，核撥中小學(xué)人員經(jīng)費。中小學(xué)機構(gòu)編制實行集中統(tǒng)一管理，其他部門和社會組織不得進(jìn)行任何形式的干預(yù)，下發(fā)文件和部署工作不得有涉及學(xué)校機構(gòu)和人員編制方面的內(nèi)容。

 

  中小學(xué)在核定的人員編制范圍內(nèi)，按照職位分類、專兼結(jié)合、一人多崗的原則，合理配備教職工，嚴(yán)格按照教師資格確定專任教師。要清理各種形式占用的中小學(xué)人員編制，今后任何部門和單位一律不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)人員編制。省、市（地）、縣應(yīng)在核編過程中做好中小學(xué)教職工的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動。要根據(jù)條件逐步進(jìn)行中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，精簡壓縮教師隊伍，辭退代課教師和不合格教師，壓縮非教學(xué)人員，清退臨時工勤人員。

 

  要穩(wěn)妥地做好中小學(xué)人員分流工作，中小學(xué)教職工分流可參照機關(guān)工作人員的分流政策執(zhí)行。

 

  綜合運用行政手段和經(jīng)濟手段，加強中小學(xué)人員編制管理，形成學(xué)校自律機制。各級機構(gòu)編制主管部門和教育、財政部門要加強中小學(xué)編制工作的監(jiān)督、檢查。對違反編制管理規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并視情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任者給予處分。

 

附表：中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

 

  學(xué)校類別    教職工與學(xué)生比

   高中

   城市      1:12.5

   縣鎮(zhèn)      1:13

   農(nóng)村      1:13.5

 

   初中

   城市      1:13.5

   縣鎮(zhèn)      1:16

   農(nóng)村      1:18

 

   小學(xué)

   城市      1:19

   縣鎮(zhèn)      1:21

   農(nóng)村      1:23