關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育工作的意見

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省時的重要講話要求，現(xiàn)就深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)我省素質(zhì)教育工作，提出以下意見。

       一、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)素質(zhì)教育的責(zé)任感與使命感

  這些年來，全省各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，把素質(zhì)教育工作擺上重要議事日程，積極探索，扎實推進(jìn)，素質(zhì)教育觀念日益深入人心，課程改革、招生和考試評價制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，辦學(xué)條件不斷改善，廣大教育工作者深化教育改革創(chuàng)新、實施素質(zhì)教育的積極性逐步提高。但也要看到，在推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程中，還存在一些亟待解決的問題。一些地方科學(xué)的教育政績觀還沒完全確立，片面追求升學(xué)率現(xiàn)象仍然存在;課程改革進(jìn)入攻堅階段，考試評價制度改革剛剛起步，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象還不同程度存在;教育發(fā)展還不夠平衡，教師、校長及教育干部的專業(yè)化水平還不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求;有利于素質(zhì)教育實施的社會氛圍和長效機(jī)制還沒有真正形成。對此，必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，對推進(jìn)素質(zhì)教育提出了明確要求。省委、省政府作出了加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的決策。大力推進(jìn)素質(zhì)教育是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的題中應(yīng)有之義。全省各級各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、辦好人民滿意教育的高度，全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)素質(zhì)教育的責(zé)任感和使命感，深刻認(rèn)識和明確素質(zhì)教育在教育工作中的主題地位，堅持以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。要結(jié)合全省各中小學(xué)校正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，樹立先進(jìn)的教育理念，更新教育觀念，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、招生考試、評價方式等方面進(jìn)行大膽探索和改革，全面建設(shè)合格學(xué)校，全面貫徹課程方案，全面培育合格學(xué)生，努力實現(xiàn)把時間還給學(xué)生、把健康還給學(xué)生、把能力還給學(xué)生的目標(biāo)，把我省素質(zhì)教育提高到新的水平。

  二、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為

  1.著力解決規(guī)范辦學(xué)中存在的突出問題。在堅持嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校節(jié)假日、作息時間的同時，著力解決中小學(xué)課程開設(shè)不全、考試次數(shù)過多、文體活動偏少、作業(yè)量過大、統(tǒng)一征訂教輔資料等突出問題。中小學(xué)校要嚴(yán)格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教學(xué)，堅決糾正隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。嚴(yán)格考試管理，嚴(yán)格規(guī)范考試科目與次數(shù)，嚴(yán)禁不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練，嚴(yán)禁隨意組織參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考和競賽、考級，不得隨意提升考試難度、增加考試次數(shù)。在嚴(yán)格規(guī)范公辦中小學(xué)辦學(xué)行為的同時，強(qiáng)化對高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校及民辦學(xué)校的監(jiān)管，到2012年完成公辦高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校撤銷計劃。研究制定管理辦法，著力減輕學(xué)生課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，加大對社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。在職教師不得從事各種有償補(bǔ)習(xí)活動，不得動員組織學(xué)生接受有償補(bǔ)習(xí)。明確學(xué)校責(zé)任，把禁止在職教師有償補(bǔ)習(xí)納入教師考核、績效工資和學(xué)校聘用合同管理。加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)劃節(jié)假日、雙休日的學(xué)習(xí)與生活。

  2.切實加大教育執(zhí)法力度。加強(qiáng)教育法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實現(xiàn)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為制度化、法制化。完善素質(zhì)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)對轄區(qū)規(guī)范辦學(xué)情況的隨機(jī)督導(dǎo)，建立全方位、經(jīng)?；亩讲闄C(jī)制。各級政府及教育行政部門每年要在轄區(qū)主流媒體公布隨機(jī)督導(dǎo)結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督，并將其作為年度教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高和推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，作為表彰獎勵、行風(fēng)評議的重要依據(jù)。

  3.實施教育行政問責(zé)制度。對違規(guī)學(xué)校，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、通報批評、責(zé)令整改、撤銷先進(jìn)稱號、取消評優(yōu)資格、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等處罰，并追究學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對出現(xiàn)多次嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為的縣(市、區(qū))，撤銷或建議撤銷其上級政府或有關(guān)部門已經(jīng)頒發(fā)的各種教育榮譽(yù)稱號;已經(jīng)被評估認(rèn)定為山東省教育工作示范縣(市、區(qū))的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，直至追究當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對違規(guī)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅決予以取締；對從事各種有償補(bǔ)習(xí)活動或者動員、組織學(xué)生接受有償補(bǔ)習(xí)的在職教師，在年度考核中定為不合格等次，情節(jié)嚴(yán)重者予以解聘；對出現(xiàn)較多在職教師參與有償補(bǔ)習(xí)的學(xué)校，嚴(yán)肅追究學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

  三、進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革

  1．加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程改革的研究、指導(dǎo)與引領(lǐng)。對課程內(nèi)容及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行研究，適當(dāng)降低教學(xué)難度，減少教學(xué)內(nèi)容。推進(jìn)德育課程改革，推動科學(xué)發(fā)展觀教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦;建立全員育人導(dǎo)師制，實施教書育人一崗雙責(zé)制度、班教導(dǎo)會制度，把德育教育納入學(xué)生生活實踐中，增強(qiáng)德育工作的針對性、實效性和吸引力。加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保開好安全教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導(dǎo)等義務(wù)教育必修地方課程。加大學(xué)校課程開發(fā)力度，引導(dǎo)教師科學(xué)設(shè)計學(xué)校課程與教學(xué)方案，突出特色，提高學(xué)生志趣。普通高中要在開齊開全必修課程的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件開設(shè)盡可能多的選修課程，大力推進(jìn)“選課制”、“走班制”，省級規(guī)范化學(xué)校、市級規(guī)范化學(xué)校、一般學(xué)校的選修模塊開出率，到2011年分別達(dá)到70%、60%、50%以上。

  2．切實開好音樂、體育、美術(shù)及通用技術(shù)、綜合實踐活動課程。各級政府及教育行政部門要根據(jù)課程改革要求，加大投入，配齊師資和設(shè)施，為學(xué)校開展音樂、體育、美術(shù)及通用技術(shù)、綜合實踐活動課程提供條件。學(xué)校要開展好體育課教學(xué)、課外活動、體育競賽等，使學(xué)生養(yǎng)成堅持每天鍛煉身體1小時的良好習(xí)慣;加強(qiáng)音樂、美術(shù)課堂教學(xué)，開展豐富多彩的課外文藝活動，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力;抓好研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會實踐等課程。

  3．加快教育教學(xué)模式改革。積極探索建立適應(yīng)新課程改革的教育教學(xué)管理制度、師生管理制度。深入開展教學(xué)改革，認(rèn)真研究改進(jìn)教學(xué)方法，堅持書本學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合，摒棄滿堂灌、“填鴨式”等教學(xué)方式;堅持因材施教，學(xué)思結(jié)合，知行統(tǒng)一，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式教學(xué)，突出學(xué)生的主體地位，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力。堅持有教無類，特別關(guān)注家庭貧困學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、隨班就讀殘疾兒童等學(xué)生群體。

  四、進(jìn)一步推進(jìn)教育評價制度改革

  1．建立科學(xué)的教育政績評價體系。認(rèn)真制定科學(xué)的教育政績考核辦法，把素質(zhì)教育實施情況作為考核、評價黨政領(lǐng)導(dǎo)及教育行政部門政績的重要指標(biāo)。樹立科學(xué)的教育政績觀，不下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不統(tǒng)計、不公布升學(xué)人數(shù)、升學(xué)率等中考、高考信息，不依據(jù)升學(xué)考試成績進(jìn)行排名排隊，不以升學(xué)考試成績作為獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

  2．科學(xué)評價學(xué)校工作。各級政府及教育行政部門要全面落實《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)水平評價指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，結(jié)合實際制定具體方案，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，遵循教育規(guī)律，落實國家課程方案，規(guī)范辦學(xué)行為，全面實施素質(zhì)教育。

  3．科學(xué)評價教師工作。結(jié)合實施績效工資制度，堅持內(nèi)容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等情況，努力形成促進(jìn)教師職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的評價管理機(jī)制。

  4．大力推進(jìn)高中階段學(xué)校招生制度改革。按照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于實施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度深化高中階段學(xué)校招生制度改革的意見的通知》(魯政辦發(fā)(2008)2號)要求，實行初中學(xué)業(yè)考試制度與基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)科學(xué)評價制度，按照學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績、基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評價等級錄取學(xué)生。推動普通高中將半數(shù)以上招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校。繼續(xù)推行多種方式錄取新生。進(jìn)一步擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)。

  5．完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度及綜合素質(zhì)評價制度。進(jìn)一步嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，把普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度作為調(diào)控普通高中教育教學(xué)、制止文理分科的基本制度。完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，班主任是組織者及實施者，校長是第一責(zé)任人，要保證評價結(jié)果的公正、誠信、可用。

  6．積極穩(wěn)妥推進(jìn)高校招生制度改革。按照有利于中小學(xué)實施素質(zhì)教育和高等學(xué)校選拔人才、擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則，全面實行高考網(wǎng)上報名、網(wǎng)上填報志愿。探索和推進(jìn)多元化的招生考試錄取方式，完善注冊錄取方式并繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，強(qiáng)化高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息在招生錄取中的作用，完善專家參與錄取工作的招生模式，逐步構(gòu)建符合教育規(guī)律、具備山東特色的多種考試方式和多種錄取模式相結(jié)合的招生錄取體系。充分考慮地區(qū)差異，建立保障各地學(xué)生升學(xué)機(jī)會公平的穩(wěn)定平衡機(jī)制。加強(qiáng)與部屬高校合作，對規(guī)范辦學(xué)的普通高中適當(dāng)增加自主招生名額。深化高考命題改革，適當(dāng)增加選修課程內(nèi)容，加強(qiáng)高考命題與實際生活的聯(lián)系，每年每個學(xué)科均增加不固定題型。嚴(yán)格高考信息管理，從2010年起，除考生本人和有關(guān)高校外，省教育招生考試機(jī)構(gòu)不再向其他任何單位和個人提供考生報名信息、考試成績及錄取信息。

  五、進(jìn)一步完善素質(zhì)教育保障機(jī)制

  1．切實加強(qiáng)對素質(zhì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要高度重視，把素質(zhì)教育工作列入重要議事日程，列入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究新情況、新問題，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時把素質(zhì)教育作為重要內(nèi)容。各級政府向同級人民代表大會報告工作時，要將素質(zhì)教育情況作為重要內(nèi)容。

  2．加快實施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。各級政府要將中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程列入重要議事日程，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，以農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校為重點，以中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備更新工程、農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程等為基礎(chǔ)，加大投入，努力做好學(xué)校圖書配備、體藝器材補(bǔ)充、體育場地建設(shè)、計算機(jī)室及校園網(wǎng)信息化設(shè)備、通用技術(shù)教室、探究實驗室建設(shè)等工作。加快教育信息化步伐，對教育信息技術(shù)的硬件建設(shè)給予重點支持，制定校園網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，力爭校校聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完善的信息交流平臺。加大教育信息資源開發(fā)和整合力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各地新建學(xué)校要嚴(yán)格按照不低于辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行建設(shè)，原有學(xué)校要做好規(guī)劃，逐步完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，到2015年基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

  3．大力提高教師隊伍素質(zhì)。加大財政支持力度，實施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程”、“齊魯名師建設(shè)工程”、“齊魯名校長建設(shè)工程”，加快建設(shè)山東省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，大力推進(jìn)中小學(xué)教師教育信息化建設(shè)，大規(guī)模開展教師暑期遠(yuǎn)程研修及高中校長培訓(xùn)。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，對在縣鎮(zhèn)以下工作的農(nóng)村教師，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，獎勵性績效工資的發(fā)放向農(nóng)村一線教師傾斜。對在農(nóng)村中小學(xué)任教滿20年的教師，可優(yōu)先申報評審高一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在表彰獎勵中的比例。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，在規(guī)定比例內(nèi)適當(dāng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。建立中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)推進(jìn)素質(zhì)教育的要求足額配備教師，推動城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一，并在編制總額內(nèi)對偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點給予傾斜，允許縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制互補(bǔ)余缺，增強(qiáng)縣級教育行政部門的調(diào)控職能。

  4．切實加強(qiáng)未成年人校外活動場所建設(shè)。各級政府要把未成年人校外活動場所日常運轉(zhuǎn)、維護(hù)和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，逐步實現(xiàn)每個城區(qū)、縣(市)都建設(shè)一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。各類青少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人要免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設(shè)和維護(hù)予以扶持。建立校外實踐教育的社會義務(wù)制度，政府機(jī)關(guān)、高等院校、企事業(yè)單位要承擔(dān)學(xué)生參觀學(xué)習(xí)、社會實踐、畢業(yè)實習(xí)等責(zé)任。

  5．進(jìn)一步落實學(xué)校的法人地位。政府依法進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，學(xué)校依法享有管理自主權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)。明確中小學(xué)校長的任職資格，推進(jìn)中小學(xué)校長職級制。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，依法落實校長負(fù)責(zé)制。健全校內(nèi)各項規(guī)章制度，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務(wù)公開，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的運行機(jī)制。

  6．努力形成推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會的共同責(zé)任，各有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。各級教育行政部門要建立中小學(xué)素質(zhì)教育工作責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行。各級組織部門要加大對市、縣(市、區(qū))黨政負(fù)責(zé)人及教育局長的培訓(xùn)力度，從2010年起定期舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對教育方針、政策及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。各級宣傳、教育部門及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組建素質(zhì)教育宣講團(tuán)、家庭教育宣講團(tuán)，實施素質(zhì)教育家校行工程，引導(dǎo)社會各界進(jìn)一步更新教育觀念，積極支持素質(zhì)教育。各級財政部門要加大公共財政對教育的投入力度，逐步提高各級、各類學(xué)校的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。各級文化部門要按照有關(guān)規(guī)定管理好網(wǎng)吧。各級各類高等院校要切實加強(qiáng)與中小學(xué)校合作，積極支持中小學(xué)校開展素質(zhì)教育工作。各級、各用人單位要改變單純按學(xué)歷論人才的片面人才觀，實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，樹立科學(xué)、平等、合理的用人理念，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風(fēng)氣。各級新聞宣傳主管部門要大力宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的好經(jīng)驗好做法，加大對違規(guī)辦學(xué)的曝光力度，不炒作高考、中考狀元及升學(xué)率。各地要及時總結(jié)推進(jìn)素質(zhì)教育工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗做法，認(rèn)真研究推廣，推動素質(zhì)教育的全面實施。