深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見

  為貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》要求，保障教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就深化教育督導(dǎo)改革，全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，提出如下意見。

   一、深化教育督導(dǎo)改革是轉(zhuǎn)變教育管理方式的重大舉措 

  1.教育督導(dǎo)是教育管理的重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的教育基本制度之一。改革開放以來，教育督導(dǎo)在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平提高、督促教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決、開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測、科學(xué)服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。

   2.深化教育督導(dǎo)改革是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。督促政府切實(shí)履行教育職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量；開展各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)等，對深化教育督導(dǎo)改革、充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，提出了新的要求。解決長期困擾教育發(fā)展的突出問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)教育發(fā)展良好局面，對加強(qiáng)教育督導(dǎo)，提出了新的期盼。 

  3.深化教育督導(dǎo)改革是落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的新要求。《教育督導(dǎo)條例》系統(tǒng)設(shè)計(jì)了教育督導(dǎo)制度，豐富了教育督導(dǎo)內(nèi)涵，擴(kuò)大了教育督導(dǎo)范圍，規(guī)范了教育督導(dǎo)類型和程序，為開展各級(jí)各類教育督導(dǎo)提供了法律依據(jù)。實(shí)現(xiàn)對各級(jí)各類教育的督導(dǎo)，必須完善督導(dǎo)制度體系，健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍，強(qiáng)化問責(zé)，充分發(fā)揮督導(dǎo)作用。

   4.深化教育督導(dǎo)改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。深化教育綜合改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，要理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，深入推進(jìn)管辦評分離。政府既要切實(shí)履行教育統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)職責(zé)，也要加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。深化教育督導(dǎo)改革，是加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要抓手。 

  5.深化教育督導(dǎo)改革具備良好條件。教育規(guī)劃綱要頒布后，各地結(jié)合實(shí)際積極開展教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，取得了初步成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。2012年，國務(wù)院頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，教育督導(dǎo)從法律法規(guī)、體制機(jī)制兩個(gè)方面取得重要突破，為深入推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   二、深化教育督導(dǎo)改革的總體思路和工作目標(biāo)

   6.總體思路。貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。

   7.工作目標(biāo)。督政——建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，引導(dǎo)地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平。督學(xué)——完善督學(xué)隊(duì)伍管理，實(shí)行督學(xué)責(zé)任制，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量。評估監(jiān)測——建立教育督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對各級(jí)各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評估監(jiān)測，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐。

    三、深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)

   8. 認(rèn)真開展政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)。督促地方政府切實(shí)履行教育職責(zé)，是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的有效辦法。要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，開展對地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)等履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)。二是建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，就一些普遍性問題和教育重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。建立重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)制度，根據(jù)事件級(jí)別，合理劃分督導(dǎo)職責(zé)，有效開展督導(dǎo)，督促地方政府和學(xué)校妥善應(yīng)對和解決。三是做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作。按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》要求，繼續(xù)做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平。建立省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評估制度，開展省級(jí)政府統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評估。四是建立對地方教育行政部門督導(dǎo)制度。根據(jù)教育規(guī)劃綱要及年度工作要點(diǎn)，由上級(jí)教育督導(dǎo)部門對下級(jí)教育行政部門完成教育改革發(fā)展任務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)，提高各級(jí)教育行政部門工作水平。

   9.有效開展學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)。督學(xué)的根本任務(wù)，是督導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法依規(guī)辦學(xué)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量。要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)，合理規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)督學(xué)責(zé)任區(qū)，合理配備督學(xué)，建立督學(xué)工作長效機(jī)制。要建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。二是加強(qiáng)學(xué)校視導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作。三是積極開展對各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為和實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估，督促指導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，做好德育、智育、體育、美育等工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長成才。四是針對教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展專項(xiàng)督導(dǎo)，促使問題有效解決，特別是破解義務(wù)教育擇校難題，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

   10.科學(xué)開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測?？茖W(xué)的評估監(jiān)測，是發(fā)現(xiàn)問題的手段，是有效開展督政、督學(xué)工作的前提和基礎(chǔ)。要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是統(tǒng)籌規(guī)劃教育質(zhì)量監(jiān)測工作，建立健全各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和工具。建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度和對地方政府發(fā)展教育事業(yè)情況監(jiān)測制度。二是根據(jù)各級(jí)各類教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作。開展全國義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測以及學(xué)前教育、高中階段教育質(zhì)量監(jiān)測，對高等教育、職業(yè)教育依法辦學(xué)、教育質(zhì)量及資源配置的情況進(jìn)行監(jiān)測。三是培育和扶持一批專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育質(zhì)量評估監(jiān)測。四是加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測國際交流，積極參與國際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目。

   11.完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用制度。提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，必須完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用機(jī)制。一是完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告發(fā)布制度，規(guī)范流程，豐富載體，提高實(shí)效。建立分級(jí)發(fā)布教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告制度，由縣、市、省和國家按年度發(fā)布督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告，向社會(huì)公布督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。二是建立健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)做好整改，推動(dòng)改進(jìn)工作。三是建立教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果是資源配置、干部任免和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。

    四、加強(qiáng)對教育督導(dǎo)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

   12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視教育督導(dǎo)改革工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決困擾改革的體制機(jī)制等重大問題。要結(jié)合本地實(shí)際，研究具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

   13.健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要合理劃分教育行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合力量，挖掘潛力，盡快組建各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及辦公室，并確保有效履行職責(zé)，按照對各級(jí)各類教育實(shí)施督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大職能開展工作。

   14.整合評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和資源。國家成立教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展全國教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作。各地教育部門要整合教育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、教研室以及其他具有教育評估監(jiān)測職能的機(jī)構(gòu)和資源，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)部門的歸口管理，為系統(tǒng)開展各級(jí)各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測奠定組織基礎(chǔ)。

   15.加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。完善督學(xué)管理制度。各地結(jié)合實(shí)際配齊專職督學(xué)，聘任一定比例的兼職督學(xué)，完善國家、省、市、縣四級(jí)督學(xué)隊(duì)伍。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)。探索建立督學(xué)持證督導(dǎo)和督學(xué)資格制度。

   16.保障教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。把教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為深化教育督導(dǎo)改革、全面加強(qiáng)督導(dǎo)工作提供保障。